自(zì)然資源部生(shēng)态修複司負責人(rén)：科(kē)學務實構建生(shēng)态修複新格局

發布時(shí)間(jiān)：2021-02-01

作(zuò)者：

自(zì)然資源部國(guó)土(tǔ)空(kōng)間(jiān)生(shēng)态修複司司長(cháng) 周遠(yuǎn)波

　　核心提示

　　國(guó)土(tǔ)空(kōng)間(jiān)生(shēng)态修複規劃立足更廣大(dà)的(de)宏觀角度、更長(cháng)遠(yuǎn)的(de)Ω時(shí)間(jiān)跨度、更綜合的(de)系統維度，突出生(shēng)态修複空(kōng)間(jiān)布局的(de)戰略性、理(lǐ)論和(hé)β方法的(de)科(kē)學性、任務和(hé)目标的(de)綜合性，是(shì)一(yī)項新的(de)、艱巨而複雜(zá)的(de)任®務。目前全國(guó)和(hé)省級國(guó)土(tǔ)空(kōng)間(jiān)生(shēng)态≠修複規劃編制(zhì)工(gōng)作(zuò)已經啓動，本文(wén)從(cóng)規劃編制(zhì)的(de)方向和(hé)原則、“三大(dà)空(kō↕ng)間(jiān)”生(shēng)态修複任務、“四大(dà)台階”差異性生(shēng)态功能(<néng)、五項規劃的(de)任務側重點、工(gōng)作(zuò)中的(de)六個(gè)轉向等方面對(duì)規劃編制(zhì)有(yǒu)關問(wèn)題進行(☆xíng)探討(tǎo)。

　　統籌國(guó)土(tǔ)空(kōng)間(jiān)生(shēng)态保護修複是(shì)自(zì)然資源主管部ε門(mén)的(de)重要(yào)職責。同傳統的(de)土(tǔ)地(dì)整治等規劃相(xiàng)比，國(guó)土(tǔ¥)空(kōng)間(jiān)生(shēng)态修複規劃立足更廣大(dà)的(de)宏觀角度、更長(chán"g)遠(yuǎn)的(de)時(shí)間(jiān)跨度、更綜合的(de)系統維度，研究自(zì)然地(dì)理(lǐ)格局和(hé)氣候變化(huà)的(de)深刻→影(yǐng)響，突出生(shēng)态修複空(kōng)間(jiān)布局的(de)戰略性、理(lǐ)論和(hé)方法的(de)科(kē)學性、任務和(hé)目标的(de)綜合性，終極目标是(s$hì)達到(dào)人(rén)與自(zì)然和(hé)諧共生(shēng)，建成美(měi)麗(lì)中國(εguó)。目前全國(guó)和(hé)省級規劃編制(zhì)工(gōng)作(zuò)已經啓動，有(•yǒu)必要(yào)對(duì)有(yǒu)關問(wèn)題進一(yī)步進行(xíng)探討(tǎo)。

　　規劃編制(zhì)的(de)方向和(hé)原則

　　堅持以習(xí)近(jìn)平生(shēng)态文(wén)明(míng)思想為(wèi)指導，踐行(xíng)綠(lβǜ)水(shuǐ)青山(shān)就(jiù)是(shì)金(jīn)山(shān)銀(yín)山(shān)的(de)理(lǐ)念，堅持人(rén<)與自(zì)然和(hé)諧共生(shēng)的(de)基本方略，堅持節約資源和(hé)保護環境的(de)基本國(guó)策，堅持節約優先、保護優先、自(zì)然恢複為(wèi)•主的(de)方針，面向生(shēng)态、農(nóng)業(yè)、城(chéng)鎮三個(gè)空(kōng)間(jiān)，統籌山(€shān)水(shuǐ)林(lín)田湖(hú)草(cǎo)一(yī)體(tǐ)化(huà)保護修複，努力提高(gāo)生(shēng)态系統的(de)質量和(hé)穩定性，守住自(zì)然生λ(shēng)态安全邊界，增強農(nóng)田的(de)生(shēng)态功能(néng)，提升城(chéng)市(sh‍ì)的(de)生(shēng)态品質，助力國(guó)土(tǔ)空(kōng)間(jiān)優化(huà)，服務生(shēng)态文(wφén)明(míng)建設和(hé)高(gāo)質量發展，推進美(měi)麗(lì)中國(guó)建設。

　　在工(gōng)作(zuò)操作(zuò)層面，一(yī)要(yào)堅持問(wèn)題導向。按照(✘zhào)習(xí)近(jìn)平總書(shū)記“辦好(hǎo)發展安全兩件(jiàn)大(dà)事(shì)”的(de)重要(yào)指示，從(cónσg)維護國(guó)家(jiā)生(shēng)态安全大(dà)局出發，深入研究氣候變化(huà)條件(jλiàn)下(xià)出現(xiàn)的(de)重大(dà)生(shēng)态問(wèn)題、面臨的(de→)嚴重危機(jī)和(hé)嚴峻挑戰。抓住重點區(qū)域、流域、海(hǎi)域突出生(shēng)态問(wèn♠)題，有(yǒu)針對(duì)性地(dì)謀劃、布局、施策。二要(yào)尊重自(zì)然規律。強化(huà)尊重自(z←ì)然、順應自(zì)然、保護自(zì)然的(de)意識，從(cóng)研究生(shēng)态系統自(zì)然演替規律和(hé)內(nèi) 在機(jī)理(lǐ)出發，順應天時(shí)，用(yòng)好(hǎo)地(dì)利，采取适應國(guó)情、基于自(zì)然的(d>e)解決方案，特别注意水(shuǐ)資源對(duì)生(shēng)态的(de)剛性約束作(zuò)用(yòng)，堅決杜絕違背生λ(shēng)态規律和(hé)客觀條件(jiàn)的(de)僞生(shēng)态、亂修複等問(wèn)題。三要(yào)做(zuò)到(dào)科(kē)學務實。要(yào)研究不δ(bù)同區(qū)域光(guāng)、熱(rè)、水(shuǐ)、土(tǔ)等條件(jiàn)，掌握不(bù)同生(shēng)¶态系統恢複力的(de)阈值，有(yǒu)的(de)放(fàng)矢采取修複措施。要(yào)堅持自(zì)然恢複為(wèi)主，克服工(gōng)程思維和(hé)過度修複，努力做(zuò)→到(dào)低(dī)成本修複、低(dī)成本維護、可(kě)持續利用(yòng)和(hé)發展，堅決反₽對(duì)華而不(bù)實的(de)盆景項目和(hé)嘩衆取寵的(de)形象工(gōng)程。總之，編制(zhì)規劃是(shì)為(wèi)了(le)解決問(wèn)題、管用(yòng)好(₽hǎo)用(yòng)，切忌流于形式、虛張聲勢。

　　“三大(dà)空(kōng)間(jiān)”生(shēng)态修複任務

　　國(guó)土(tǔ)空(kōng)間(jiān)是(shì)生(shēng)物(wù)繁衍生(shēng)息的(de)時(shí)空 (kōng)環境，也(yě)是(shì)人(rén)類生(shēng)存和(hé)發展的(de)物(wù)質載體γ(tǐ)。按照(zhào)自(zì)然資源禀賦和(hé)人(rén)類活動特點以及主體(tǐ)功能(né✔ng)定位，國(guó)土(tǔ)空(kōng)間(jiān)又(yòu)可(kě)分(fēn)為(wèi)生(shēng)态空(kōng)間(j£iān)、農(nóng)業(yè)空(kōng)間(jiān)和(hé)城(chéng)鎮空(kōng)間(jiān)。按照(zhào)十九屆五中全會(huì)“推進國(©guó)土(tǔ)空(kōng)間(jiān)開(kāi)發保護新格局”的(de)要(yào)求，要(yào)“立足資®源環境承載力，發揮各地(dì)比較優勢，逐步形成城(chéng)市(shì)化(huà)地(dì)區(qū)、農(nóng)産品主産區(©qū)、生(shēng)态功能(néng)區(qū)三大(dà)空(kōng)間(jiān)格局”。

　　“三大(dà)空(kōng)間(jiān)”生(shēng)态修複任務各不(bù)相(xiàng)同。在生(shēng)态空(kōng)間(jiān)♠，主要(yào)圍繞水(shuǐ)源涵養、水(shuǐ)土(tǔ)保持、生(shēng)物(wù)多(duō←)樣性保護、防風(fēng)固沙、洪水(shuǐ)調蓄、海(hǎi)岸帶防護等生(shēng)态系統服務功能(néng)，重點在青藏高(gāo)原生(shēng)态屏障、長(★cháng)江和(hé)黃(huáng)河(hé)等大(dà)江大(dà)河(hé)、北(běi)方防沙帶、東(dōng)北(běi)森(sēn)林∏(lín)帶、南(nán)方山(shān)地(dì)丘陵帶、海(hǎi)岸帶等我國(guó)生(shēng)态格局中的(de)“四梁八柱”布局山(shān)水(shuǐ)林(lín)田湖(hú)草(cǎo)一(yī)體(tǐ)化(huà)保護修複重大(dà)工(gōng)程，守住自(zì)然生♦(shēng)态安全邊界，保證國(guó)家(jiā)生(shēng)态安全。在農(nóng)業(yè)空(kōng)間(jiān)，重點是(shì)增強耕地(dì)、牧草(cǎo)地(dì)ε等生(shēng)态功能(néng)，通(tōng)過改善農(nóng)田及周邊生(shēng)境，并降低(dī)化(huà)肥農(nóng)藥使用(yòng)，維φ護農(nóng)田生(shēng)态系統的(de)生(shēng)物(wù)多(duō)樣性，同時(shí)保護鄉(xiāng)村(cūn)的(de)自(zì)然山$(shān)水(shuǐ)田林(lín)，恢複退化(huà)土(tǔ)地(dì)的(de)生(shēng)态條件(jiàn)，≤宜耕則耕、宜林(lín)則林(lín)、宜草(cǎo)則草(cǎo)、宜荒則荒。在城(chéng)鎮空(kōng)間(jiān)，順應區(qū)域自(zì)然地(dì)理(lǐ)格局，統籌城(ché×ng)市(shì)內(nèi)外(wài)生(shēng)态系統，連通(tōng)城(chéng)市(shì)周邊河(hé)湖(hú)水(shuǐ)系，修複城(chén g)內(nèi)自(zì)然生(shēng)态系統，完善人(rén)工(gōng)藍(lán)帶綠(lǜ)網，減少(shǎo)城(chéng)市(∏shì)內(nèi)澇、熱(rè)島效應等“城(chéng)市(shì)病”，增加城(chéng)市(shì)韌性和(hé)通(tōng)透力，提升城(chéng)市(shì)人(rén)居生("shēng)态品質。

　　“四大(dà)台階”差異性生(shēng)态功能(néng)

　　依據我國(guó)自(zì)然地(dì)理(lǐ)特點，自(zì)西(xī)而東(dōng)，我國(guó)國(gλuó)土(tǔ)空(kōng)間(jiān)可(kě)分(fēn)為(wèi)四大(dà)台階，即：西(xī)部青藏高(gāo)原第一(yī)台階，中部內(nèi)蒙古高(gāo)'原、黃(huáng)土(tǔ)高(gāo)原、雲貴高(gāo)原組成的(de)第二台階，東(dōng)部東(dōng)北(běi)平原、華北(bě÷i)平原、長(cháng)江中下(xià)遊平原組成的(de)第三台階，還(hái)有(yǒu)東(dōng)部和(hé)南(nán)部海(hǎi)域（包括海(hǎi)島）構成的(deσ)第四台階。國(guó)土(tǔ)空(kōng)間(jiān)必須包括國(guó)家(jiā)主權和(hé)主權權力管轄下(xià)的(de)所有(yǒu♠)空(kōng)間(jiān)。

　　“三大(dà)空(kōng)間(jiān)”要(yào)落到(dào)“四大(dà)台階”上(shàng)。“三大(dà)空(kōng)間(jiān)”生(sh"ēng)态修複任務不(bù)同，“四大(dà)台階”生(shēng)态功能(néng)差異性同樣很(hěn)大(dà)。在第一(yī)台階，作(z§uò)為(wèi)我國(guó)最重要(yào)的(de)生(shēng)态屏障和(hé)“中華水(shuǐ)塔”，守住自(zì)然生(shēng)态安全邊界、築牢生(shēng)态安全≥屏障為(wèi)重中之重，必須堅決貫徹落實習(xí)近(jìn)平總書(shū)記重要(yào)指示：保護好(hǎo)青藏高(gāo)原生(shēng)态就('jiù)是(shì)對(duì)中華民(mín)族生(shēng)存和(hé)發展的(de)最大(dà)貢獻。守護好(hǎo)∞高(gāo)原的(de)生(shēng)靈草(cǎo)木(mù)、萬水(shuǐ)千山(shān)，把青藏高(gāo)原打造成為(wèi)全國(guó)乃至國(guó)際生(sh©ēng)态文(wén)明(míng)高(gāo)地(dì)。在第二台階，整體(tǐ)位于“胡煥庸線”以西(xī)，既要(yào)發揮國(guó)家(jiā)∑生(shēng)态屏障的(de)功能(néng)，又(yòu)有(yǒu)提升區(qū)域農(nóng)田生(shēng)态系統質量的(de)任務。在第三台階，作(zuò)為(wèi)我國(guó)經濟發達、城(chéng)市(shì)密集、人(rén)口集聚的(de)區(qū)域，同時(shí)™也(yě)是(shì)優質耕地(dì)集中分(fēn)布區(qū)域，又(yòu)是(shì)“七大(dà)水(sh♠uǐ)系”核心部分(fēn)所在區(qū)域，“三大(dà)空(kōng)間(jiān)”生(shēng)态修複任務都(dōu)很(hěn)艱✔巨，長(cháng)期累積形成的(de)“城(chéng)市(shì)病”更凸顯出城(chéng)市(shì)生(shēng)态修複的(de)重要(y"ào)性。在第四台階，核心任務是(shì)保證國(guó)家(jiā)藍(lán)色國(guó)土(tǔ)的( de)生(shēng)态安全，包括開(kāi)展海(hǎi)岸帶整治、濱海(hǎi)濕地(dì)修複、生(shēng)态島礁建設、海(hǎi)洋污染治理(lǐ)以及紅(hóng)樹(s$hù)林(lín)、珊瑚礁、海(hǎi)草(cǎo)床等典型海(hǎi)洋生(shēng)态系統的(de)保護修複，守♥衛我國(guó)海(hǎi)洋生(shēng)态安全。

　　五項規劃的(de)任務側重點

　　立足我國(guó)生(shēng)态國(guó)情，尊重生(shēng)态客觀規律，我國(guó)國(guó)土(tǔ)空(k←ōng)間(jiān)生(shēng)态修複規劃可(kě)分(fēn)為(wèi)國(guó)家(jiā)、省、市(shì)、縣四₩級，同時(shí)還(hái)要(yào)考慮區(qū)域（流域）修複規劃。

　　規劃最忌“上(shàng)下(xià)一(yī)般粗”，應上(shàng)下(xià)一(yī)緻←、各有(yǒu)側重、任務不(bù)同。國(guó)家(jiā)級規劃重在落實總體(tǐ)國(guó)家£(jiā)安全觀，對(duì)全國(guó)生(shēng)态修複進行(xíng)整體(tǐ)謀劃和(hé)頂層設計(jì)，研究宏觀布局、制(zhì)定政策措施、布設重大(dà)工(gōng)程，±核心任務是(shì)維護國(guó)家(jiā)生(shēng)态安全，突出戰略性、全局性；省級規劃₽承上(shàng)啓下(xià)，既要(yào)承接國(guó)家(jiā)規劃部署的(de)任務，維護國(guó)家(jiā)生(shēng)态安全和(hé)地(dì )區(qū)生(shēng)态安全，又(yòu)要(yào)研究制(zhì)定省域生(shēng)态修複的(de)目标、任務和(hé)格局，傳導市(s¥hì)縣的(de)責任和(hé)任務，體(tǐ)現(xiàn)指導性、協調性；市(shì)縣規劃側重實施，落實上(shà♥ng)位規劃安排的(de)任務，确定轄區(qū)內(nèi)工(gōng)作(zuò)重點，制(zhì)定保障措施，實施修複工(gōng)程，具有(yǒu)操作(zuò£)性、約束性。區(qū)域（流域）性規劃是(shì)以大(dà)江大(dà)河(hé)或重大(dà)自(zì)然地(dì)理(lǐ)單元為(wèi)依托，針對(duì)跨省域的(de)區(qū)域（≠流域）存在的(de)重大(dà)系統性生(shēng)态問(wèn)題和(hé)風(fēng)險，遵循自(zì)然規律，進行(xíng)總體(tǐ)謀劃，開(kāi)展全域修複，∞促進各生(shēng)态系統耦合，維護區(qū)域（流域）整體(tǐ)生(shēng)态安全，具有(yǒu)特殊重要(yào)性和(hé)相>(xiàng)對(duì)獨立性。

　　工(gōng)作(zuò)中的(de)六個(gè)轉向及方法

　　國(guó)土(tǔ)空(kōng)間(jiān)修複必須堅持系統觀念，在工(gōng)作(zuò)中努力推進六個(gè✘)轉向：一(yī)是(shì)在理(lǐ)念上(shàng)，樹(shù)立山(shān)水(shuǐ)林(lín)田湖(hú)β草(cǎo)是(shì)生(shēng)命共同體(tǐ)理(lǐ)念，由單一(yī)生(shēng)δ态要(yào)素修複轉向多(duō)生(shēng)态要(yào)素系統修複，實行(xíng)山(shān)水(shuǐ)林(lín)田湖(hú)草(cǎo)整體(tǐ)保護、系統修複、綜合治理( lǐ)；二是(shì)在空(kōng)間(jiān)上(shàng)，強化(huà)“大(dà)生(shēng)态”意識，從(cóng)單一(yī)自(zì)然生(shēn>g)态系統修複轉向包括自(zì)然生(shēng)态系統和(hé)人(rén)工(gōng)生(shēng)态系統（主要(yào)是(shì)農(nóng)田生(shēng)态系統和≤(hé)城(chéng)市(shì)生(shēng)态系統）的(de)“三大(dà)空(kōng)間(jiān)∑”生(shēng)态修複，堅持陸海(hǎi)統籌、河(hé)海(hǎi)聯動，不(bù)斷增強生(shēng)态綜合服務功能(néng)；三是±(shì)在布局上(shàng)，由點、線的(de)分(fēn)散實施轉向片、面的(de)集中布局，注重自(zì)然地(dì)理(lǐ)單元的(de)↑完整性、生(shēng)态系統的(de)關聯性、跨區(qū)域的(de)協同性和(hé)修複目标的(de)綜合性，實行(xíng)各種生(s♣hēng)态要(yào)素的(de)一(yī)體(tǐ)化(huà)修複；四是(shì)在結構上(shàng)，由聚焦地(dì)表植被♣覆蓋轉向以植被、水(shuǐ)體(tǐ)等為(wèi)載體(tǐ)，營造多(duō)樣化(huà)生(shēng)态系統，形成多(duō)維度生(shēng)态廊道(dào)，維護生(shēng)物&(wù)多(duō)樣性；五是(shì)在方法上(shàng)，由重工(gōng)程建設轉向保護優先、以自(zì₽)然恢複為(wèi)主，輔助人(rén)工(gōng)修複；六是(shì)在目标上(shàng)，從(cóng)片面追求生(shēn™g)态系統規模轉向堅持規模和(hé)質量并重，努力提高(gāo)生(shēng)态系統的(de)質量和(hé)穩定性，守住國(guó)家(jiā)自(zΩì)然生(shēng)态安全邊界，同時(shí)增加生(shēng)态系統的(de)固碳能(néng)力，為(wèi)努力達到(dào)碳中和(hé)做(zuò)貢獻。

　　科(kē)學開(kāi)展生(shēng)态修複，應堅持因地(dì)制(zhì)宜、分(fēn☆)類施策，視(shì)其退化(huà)、損害和(hé)破壞情況，分(fēn)别采取保育保護、自(zì)然恢複、輔助修複、生(shēng©)态重塑的(de)辦法，即：對(duì)現(xiàn)狀良好(hǎo)的(de)生(shēng)态系統，可(k¶ě)采取避免人(rén)類擾動、消除生(shēng)态脅迫等措施進行(xíng)保護，同時(shí)對(duì)發生(shēng₽)退化(huà)的(de)生(shēng)态系統進行(xíng)撫育；對(duì)退化(huà)或損害較輕的(de)生(shēng)态系統，在熱(rè)、水(shuǐ)、土(tǔ)等客觀條件(‍jiàn)有(yǒu)利的(de)情況下(xià)，發揮生(shēng)态系統自(zì)然恢複力進行(xíng)自(zì)我↑修複；對(duì)退化(huà)或損害較嚴重的(de)生(shēng)态系統，在依靠自(zì)身(shēn)恢複的§(de)同時(shí)，應輔助必要(yào)的(de)人(rén)工(gōng)修複；對(duì)損害和(hé)破壞嚴重、已喪失自(zì)我恢複能(néng)力的(de)生(shēng)态系統，應進行(xíng)系統重建、生(shēng)态重塑。

　　編制(zhì)國(guó)土(tǔ)空(kōng)間(jiān)生(shēng)态修複規劃是(sh¥ì)一(yī)項新的(de)、艱巨的(de)任務，既需要(yào)從(cóng)理(lǐ)論、理(lǐε)念上(shàng)進一(yī)步深入研究，也(yě)需要(yào)從(cóng)實際、實踐中進行(xíng)不(bù)斷探索，又(yòu)需要(yào)從(cóβng)基礎、技(jì)術(shù)上(shàng)研究保障和(hé)支撐，需要(yào)社會(huì)各界給予支持，需要(yào)系$統內(nèi)外(wài)共同努力。

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