傅伯傑：構建統一(yī)的(de)自(zì)然資源調查監測體(tǐ)系支撐“山(shān)水(shuǐ)林(lín)田湖(hú)草(cǎo)沙”統一(yī)管理(lǐ)與系統治理(±lǐ)

發布時(shí)間(jiān)：2020-11-09

作(zuò)者：

中國(guó)科(kē)學院院士、北(běi)京師(shī)範大(dà)學地(dì)理(lǐ)科(kē)學學部

　　統籌山(shān)水(shuǐ)林(lín)田湖(hú)草(cǎo)沙系統治理(lǐ)，按照(zh♠ào)生(shēng)态系統的(de)整體(tǐ)性、系統性及其內(nèi)在規律開(kāi)展生(≠shēng)态文(wén)明(míng)建設，是(shì)新時(shí)代生(shēng)态文(wén)明(míng)建設的(de)重要(yào)≤引領思想之一(yī)。自(zì)然資源部發布的(de)《自(zì)然資源調查監測體(tǐ)系構建總體(tǐ)‍方案》（以下(xià)簡稱《總體(tǐ)方案》），通(tōng)過系統重構山(shān)水(shuǐ)林(lín)田湖(hú)草(cǎo)統一(yī&)的(de)自(zì)然資源調查體(tǐ)系，适應流域和(hé)區(qū)域整體(tǐ)保護、系統修複和(hé)綜合治理(lǐ)的(de)需要(yào)。從(cóng)生(sεhēng)命共同體(tǐ)視(shì)角下(xià)的(de)生(shēng)态文(wén)明(míng)建設需求出發，本次自(zì)∞然資源調查監測體(tǐ)系構建在總體(tǐ)設計(jì)上(shàng)具有(yǒu)三點先進性。

　　一(yī)是(shì)系統重構自(zì)然資源調查指标體(tǐ)系，适應“山(shān)水(shuǐ)林(lín)田湖(hú)草(cǎo)沙”統一(yī)管理(lǐ)的(de)需要(y✔ào)。有(yǒu)别于從(cóng)用(yòng)途出發服務于經濟社會(huì)發展的(de)調查監測方式，《總體↑(tǐ)方案》更加注重資源-資産-資本的(de)系統理(lǐ)解，尤其是(shì)在習(xí)近(jìn)平生(shēng)态文(wén)明(míng)思想的(de)引領下(xià)對(duì)©生(shēng)态資産有(yǒu)更深入的(de)認識。直觀用(yòng)途屬性相(xiàng)對(duì)薄弱的(de)荒漠、冰川等自(zì)然資源所具有(y♦ǒu)的(de)地(dì)表過程參數(shù)特征及其潛在自(zì)然資本與生(shēng)态資産屬性得(de)以強化(huà)。例如(rú)将冰川凍土(tǔ)♦納入水(shuǐ)資源調查範疇，從(cóng)宜林(lín)則林(lín)、宜草(cǎo)則草(cǎo)、宜荒則荒的(de)角度評估沙地(dì)、裸地(dì)、沙漠等自(zì)然資源的(de‍)綜合治理(lǐ)需求和(hé)潛力。作(zuò)為(wèi)新加入的(de)重要(yào)調查內(nèi)容與指标，地(dì)表基質及其地(dì)球物(wù)理(lǐ)化(huà)學性質指标&成為(wèi)多(duō)門(mén)類自(zì)然資源之間(jiān)相(xiàng)互作(zuò)用(yòng)和(hé)密切聯系的(de)紐帶。通‍(tōng)過調查監測指标體(tǐ)系重構，不(bù)僅展現(xiàn)了(le)資源生(shēng)态屬性與生(shēng)産生(shēng)活屬性的(Ωde)同等重要(yào)性，而且凸顯了(le)地(dì)表過程參數(shù)指标在“山(shān)水(shuǐ)林(lín)田湖(hú)草(cǎo)沙”統一(yī)♠管理(lǐ)中的(de)基礎性地(dì)位。

　　二是(shì)立體(tǐ)劃分(fēn)自(zì)然資源空(kōng)間(jiān)層次，實現(xiàn)“山(shān)水(δshuǐ)林(lín)田湖(hú)草(cǎo)沙”系統要(yào)素的(de)整合。不(bù)同于以往對(duì)農(nóng)、林(lín)、→牧或土(tǔ)地(dì)利用(yòng)類型要(yào)素的(de)分(fēn)門(mén)别類獨立調查監測方式，本次《總體(tǐ)方案》建立空(kōng)間(jiān)÷位置上(shàng)重疊的(de)地(dì)表基質層、地(dì)表覆蓋層和(hé)管理(lǐ)層，并統籌考慮地(dì)下(xià)資源層。可(kě)以認為(wèi)，包含地(dì)質地(dì)貌、土(tǔ)壤屬性等要(yào)←素的(de)地(dì)表基質層是(shì)“山(shān)水(shuǐ)林(lín)田湖(hú)草(cǎo)沙”生(shēng)命共同體(tǐ)的(de)形成基礎，包含耕地(dì)、森α(sēn)林(lín)、灌木(mù)、草(cǎo)地(dì)、河(hé)流、湖(hú)泊、沙漠等要(yào)素的(de)地(dì)表覆蓋層是(shì)生(shēng✘)命共同體(tǐ)的(de)表現(xiàn)形式，包含礦産資源、地(dì)下(xià)水(shuǐ)資源等要(yào)素的(de)地(dì)下(xià)資'源層是(shì)生(shēng)命共同體(tǐ)的(de)潛在特性，而包含各種功能(néng)區(qū)與控制(zhì)線在內(nèi)的(de)自(zì)然資源利用(↑yòng)管理(lǐ)界線則構築了(le)生(shēng)命共同體(tǐ)的(de)外(wài)部保障。通(tōng)過立體(tǐ)組織結構，有(yǒu)效表達自(zì)然資源要(yào)素×之間(jiān)及其與人(rén)類社會(huì)要(yào)素在空(kōng)間(jiān)上(shàng)的(de)整體(tǐ)聯系，形成了(le)對(duì)生(shēng)命共同體(tǐ₩)思想的(de)系統诠釋。

　　三是(shì)全面開(kāi)展自(zì)然資源專項調查，支撐“山(shān)水(shuǐ)林(lín)田湖(hú)草(cǎo)沙”整體(tǐ)特征的 (de)評估。并列于全國(guó)國(guó)土(tǔ)調查等對(duì)自(zì)然資源共性特征的(de)基礎調查‍，本次《總體(tǐ)方案》以自(zì)然資源的(de)數(shù)量、質量、結構、生(shēng)态功能(néng)等為(wèi)內(nèi)容設置專項調查，為(wèi)立體(tǐ)反映自(zì)β然資源綜合特征提供定量依據。針對(duì)“山(shān)水(shuǐ)林(lín)田湖(hú)草(cǎo)沙”不(b☆ù)同要(yào)素類型，設計(jì)具有(yǒu)針對(duì)性、相(xiàng)互關聯并可(kě)以用(yòng)于建模評估的(de)調查監測指标體(tǐ)系，一←(yī)方面有(yǒu)助于對(duì)作(zuò)物(wù)、水(shuǐ)、森(sēn)林(lín)、草(cǎo)原等自(zì)然資源要(yào)素的(de)認識從(c∏óng)單一(yī)的(de)數(shù)量底線思維走向數(shù)量底線和(hé)質量底線的(de)結合，另一β(yī)方面也(yě)有(yǒu)助于自(zì)然資源要(yào)素的(de)理(lǐ)解從(cóng )直接觀測指标的(de)羅列走向對(duì)生(shēng)命共同體(tǐ)系統組織結構和(hé)功能(néng)效應的(de)綜合評價。在相(xiàng)同空(₹kōng)間(jiān)位置、一(yī)緻空(kōng)間(jiān)尺度上(shàng)的(de)自(zì)然資源專項調查，将為(wèi)“山(shān)水(shuǐ)林∑(lín)田湖(hú)草(cǎo)沙”系統結構與功能(néng)協同治理(lǐ)和(hé)優化(huà)提供有(yǒu)力工(gōng)"具。

　　為(wèi)了(le)統籌“山(shān)水(shuǐ)林(lín)田湖(hú)草(cǎo)沙”系統治理(lǐ)，在自(z®ì)然資源調查監測體(tǐ)系構建中值得(de)進一(yī)步關注以下(xià)四方面關系。一(yī)是(shì)格局與過程的(de)關系。自(zì)然資源的(de)空(kōng)間(jiān)格局既包含規模屬性，也(yě)包含空(kōng)間(jiān)布局特征，土(tǔ)壤侵蝕過程、污染物(wù)傳輸過程等地(dì)表過程不(bù)僅受自(zì)然資源規模影(yǐng)響，也 (yě)與其空(kōng)間(jiān)布局方式有(yǒu)關。在相(xiàng)匹配的(de)時(shí)空(kōng)尺度上(shàng)同時(shí)監測自(zì)然資≈源空(kōng)間(jiān)格局指标和(hé)地(dì)表過程指标，有(yǒu)助于深入理(lǐ)解地(dì)表過程的(de)形成原因，為(wèi)“山(shān)水(shuǐ)☆林(lín)田湖(hú)草(cǎo)沙”空(kōng)間(jiān)配置提供依據。二是(shì)變化(huà)與穩态的(de✘)關系。為(wèi)有(yǒu)效貫徹保護優先、自(zì)然恢複為(wèi)主的(de)治理(lǐ)方針，需要(yào)建立特征指标判斷≥自(zì)然資源在不(bù)同時(shí)間(jiān)尺度上(shàng)的(de)穩定性、恢複力。通(tōng)過長(cháng)時(shí)間(jiān)監測數(shù)據序列的(de)構建，判讀(dú)自(zì)然資源穩态轉換的(de)臨界點，識别影(yǐng)響✔生(shēng)命共同體(tǐ)系統恢複力的(de)關鍵結構參數(shù)，為(wèi)“山(shān)水(shuǐ)林(lín)田湖(hú)草(cǎo)沙”保護修複提¶供明(míng)确指标和(hé)阈值。三是(shì)近(jìn)程與遠(yuǎn)程的(de)關系。綜合治理★(lǐ)的(de)效應并不(bù)一(yī)定發生(shēng)在本地(dì)，需要(yào)強化(huà)調查指标的(de)空(₽kōng)間(jiān)精确性、監測序列的(de)時(shí)間(jiān)對(duì)應性、模型評估的(de)參數(shù)可(kě↔)用(yòng)性，從(cóng)而深刻理(lǐ)解上(shàng)遊生(shēng)态保護與下(xià)遊陸海(hǎi)輸沙、旱區(qū‍)風(fēng)沙源治理(lǐ)與城(chéng)市(shì)空(kōng)氣質量、大(dà)規模造林( lín)固碳與産業(yè)發展的(de)關系，為(wèi)“山(shān)水(shuǐ)林(lín)田湖(hú)草(cǎo)沙”治理(lǐ)效應評估提供全域視(shì)野。四是(sh®ì)服務與福祉的(de)關系。堅持人(rén)與自(zì)然和(hé)諧共生(shēng)是(shì)新時(shí)代堅持和(hé)發展中國(guó)↔特色社會(huì)主義的(de)基本方略之一(yī)，良好(hǎo)的(de)生(shēng)态環境是(shì)最公平的(de)公共産品，是(shì)最普惠的(de)民(mín)生(shē¶ng)福祉。為(wèi)了(le)使綠(lǜ)水(shuǐ)青山(shān)持續發揮生(shēng)态效益和(hé)經濟社會(huì)效益，必須進一(yī)步規範生(shēng)态效益和(hé)經濟≤社會(huì)效益的(de)度量标準，從(cóng)而通(tōng)過評估指标倒推自(zì)然資源調查監測指标。在不(bù)同社會α(huì)發展階段和(hé)地(dì)域文(wén)化(huà)下(xià)，民(mín)生(shēng)福祉的(de)表現(xiàn)形式可(kě)能(néng)是(shì)多(duō)樣的(©de)，因而服務與福祉的(de)關系需要(yào)本地(dì)化(huà)而不(bù)能(néng)直接照(zhào)搬國(guó)際經驗。在國(guó)家(jiā)主體(tǐ)功能(néng↓)區(qū)和(hé)生(shēng)态功能(néng)區(qū)劃基礎上(shàng)，确定增強區(qū)域人(rén)類福祉的(de)代表性生(shēng)态功能(néng)或生(sσhēng)态系統服務指标，用(yòng)于自(zì)然資源系統治理(lǐ)的(de)效應評估和(hé)監測預警，将為(wèi)提升民(mín)生(shēng)福祉目α标下(xià)“山(shān)水(shuǐ)林(lín)田湖(hú)草(cǎo)沙”系統治理(lǐ)搭建從(cóng)自(zì)然到(dào)™社會(huì)、從(cóng)科(kē)學到(dào)決策的(de)橋梁。（作(zuò)者為(wèi)中國(guó)α科(kē)學院院士、北(běi)京師(shī)範大(dà)學地(dì)理(lǐ)科(kē)學學部部長(cháng)）

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