中共中央辦公廳 國(guó)務院辦公廳印發《關于調整完善土(tǔ)地(dì)出讓收入使用(yòng)範圍優先支持鄉(xiāng)村(cūn)振興的(★de)意見(jiàn)》

發布時(shí)間(jiān)：2020-09-29

作(zuò)者：

中國(guó)政府網
　　新華社北(běi)京9月(yuè)23日(rì)電(diàn)近(jìn)日(rì)，中共中央辦公'廳、國(guó)務院辦公廳印發了(le)《關于調整完善土(tǔ)地(dì)出讓收入使用(yòng)範圍優先支持鄉(xiāφng)村(cūn)振興的(de)意見(jiàn)》，并發出通(tōng)知(zhī)，要(yào)求各地(dì)區(qū)各部$門(mén)結合實際認真貫徹落實。
　　《關于調整完善土(tǔ)地(dì)出讓收入使用(yòng)範圍優先支持鄉(xiāng)村(cūn)振興±的(de)意見(jiàn)》全文(wén)如(rú)下(xià)。
　　土(tǔ)地(dì)出讓收入是(shì)地(dì)方政府性基金(jīn)預算(suàn)收入的(de)重要(yào)組成部分(fēn)。長(cháng)期以來(lái)，土(tǔ)地σ(dì)增值收益取之于農(nóng)、主要(yào)用(yòng)之于城(chéng)，有(yǒu)力推動了(le)工(gōng)業(yè)化(huà)、城(chéng)鎮化(huà)快(k∏uài)速發展，但(dàn)直接用(yòng)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)比例偏低(dī)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(↔nóng)村(cūn)發展的(de)支持作(zuò)用(yòng)發揮不(bù)夠。為(wèi)深入貫徹習(xí)近(jìn)平總書(shū)記關于把土(tǔ)地(dì)₹增值收益更多(duō)用(yòng)于“三農(nóng)”的(de)重要(yào)指示精神，落實黨中央、國(guó)務院有(yǒu)關決策部署，拓寬實施鄉(xiāng)村(cūn)振興戰略資金(₹jīn)來(lái)源，現(xiàn)就(jiù)調整完善土(tǔ)地(dì)出讓收入使用(yòng)範圍優先支持鄉(xiāng)村(cūn≈)振興提出如(rú)下(xià)意見(jiàn)。
　　一(yī)、總體(tǐ)要(yào)求
　　（一(yī)）指導思想。以習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三£中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和(hé)協調推進“四個(gè)全面”戰∑略布局，堅持和(hé)加強黨對(duì)農(nóng)村(cūn)工(gōng)作(zuò)的(de)全面領✘導，堅持把解決好(hǎo)“三農(nóng)”問(wèn)題作(zuò)為(wèi)全黨工(gōng)作(zuò)重中之重，堅持農(nóng)業(yè↓)農(nóng)村(cūn)優先發展，按照(zhào)“取之于農(nóng)、主要(yào)用(yòng)之于農(nóng)”的(de)要(yào)求，調整土(tǔ‌)地(dì)出讓收益城(chéng)鄉(xiāng)分(fēn)配格局，穩步提高(gāo)土(tǔ)地€(dì)出讓收入用(yòng)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)比例，集中支持鄉(xiāng)村(cūn)振興重點任務，加快(kuài)補上(s≈hàng)“三農(nóng)”發展短(duǎn)闆，為(wèi)實施鄉(xiāng)村(cūn)振興戰略提供有(yǒu)力支撐。
　　（二）工(gōng)作(zuò)原則
　　——堅持優先保障、務求實效。既要(yào)在存量調整上(shàng)做(zuò)文(wén)章(zhāng)，也(yě)要(yào)在增量分( fēn)配上(shàng)想辦法，确保土(tǔ)地(dì)出讓收入用(yòng)于支持鄉(xiāng)村(cūn)振興的(de)力度不(bù)斷增強，為(wèi)實施÷鄉(xiāng)村(cūn)振興戰略建立穩定可(kě)靠的(de)資金(jīn)來(lái)源。
　　——堅持積極穩妥、分(fēn)步實施。統籌考慮各地(dì)财政實力、土(tǔ)地(dì)出讓收入規模、♣農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)發展需求等情況，明(míng)确全國(guó)總體(tǐ)目标，各省（自(zì)治區(qū)、直ε轄市(shì)）确定分(fēn)年(nián)度目标和(hé)實施步驟，合理(lǐ)把握改革節奏。
　　——堅持統籌使用(yòng)、規範管理(lǐ)。統籌整合土(tǔ)地(dì)出讓收入用(yòng)于農(nóng∑)業(yè)農(nóng)村(cūn)的(de)資金(jīn)，與實施鄉(xiāng)村(cūn)振興戰略規劃相(xiàng)銜接，聚焦補短(duǎn)闆、強弱項，健全管理(lǐ)制(↕zhì)度，堅持精打細算(suàn)，加強監督檢查，防止支出碎片化(huà)，提高(gāo)資金(jīn)使用(yòng)整體(tǐ)效益。
　　（三）總體(tǐ)目标。從(cóng)“十四五”第一(yī)年(nián)開(kāi)始，各省（自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)）分(fēn≤)年(nián)度穩步提高(gāo)土(tǔ)地(dì)出讓收入用(yòng)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)比例；到(♣dào)“十四五”期末，以省（自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)）為(wèi)單位核算(suàn)，土(tǔ)地(dì)出讓收益用(yòng)于農(nóng)業(yè)農(nóng)<村(cūn)比例達到(dào)50%以上(shàng)。
　　二、重點舉措
　　（一(yī)）提高(gāo)土(tǔ)地(dì)出讓收入用(yòng)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)比例。以省（自(zì)治區•(qū)、直轄市(shì)）為(wèi)單位确定計(jì)提方式。各省（自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)）可(kě¶)結合本地(dì)實際，從(cóng)以下(xià)兩種方式中選擇一(yī)種組織實施：一(yī)是(shì)按照(zhào)當年(nián)土(tǔ)地(dì∞)出讓收益用(yòng)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)的(de)資金(jīn)占比逐步達到(dào)>50%以上(shàng)計(jì)提，若計(jì)提數(shù)小(xiǎo)于土(tǔ)地(dì)出讓收入8%的(de♠)，則按不(bù)低(dī)于土(tǔ)地(dì)出讓收入8%計(jì)提；二是(shì)按照(zhào)當年(nián)土(tǔ)地(dì)出讓收入用(✔yòng)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)的(de)資金(jīn)占比逐步達到(dào)10%以φ上(shàng)計(jì)提。嚴禁以已有(yǒu)明(míng)确用(yòng)途的(de)土(tǔ)地(d¥ì)出讓收入作(zuò)為(wèi)償債資金(jīn)來(lái)源發行(xíng)地(dì)方政府專項債券。各省（自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)）可(kě)對(duì)₩所轄市(shì)、縣設定差異化(huà)計(jì)提标準，但(dàn)全省（自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)）總體(tǐ)上(shàng)要(yào)實現(xiàn)土(tǔπ)地(dì)出讓收益用(yòng)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)比例逐步達到(dào)50%以上(shà↕ng)的(de)目标要(yào)求。北(běi)京、上(shàng)海(hǎi)等土(tǔ)地(dì)出讓收入高(gāo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)投入需求小(xiǎπo)的(de)少(shǎo)數(shù)地(dì)區(qū)，可(kě)根據實際需要(yào)确定提高(gāo)土(tǔ)地(dì)出讓收入用(yòng)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村↓(cūn)的(de)具體(tǐ)比例。中央将根據實際支出情況考核各省（自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)）土(tǔ)地(dì)出讓收入用(yòσng)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)比例是(shì)否達到(dào)要(yào)求，具體(tǐ)考∞核辦法由财政部另行(xíng)制(zhì)定。
　　（二）做(zuò)好(hǎo)與相(xiàng)關政策銜接。從(cóng)土(tǔ)地(dì)出讓收益中計(jì)提的(de)農('nóng)業(yè)土(tǔ)地(dì)開(kāi)發資金(jīn)、農(nóng)田水(shuǐ)利建設資金(jīn)、教™育資金(jīn)等，以及市(shì)、縣政府繳納的(de)新增建設用(yòng)地(dì)土(tǔ)地(dì)有(yǒu)償使用 (yòng)費(fèi)中，實際用(yòng)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)的(de)部分(fēn)，計(jì)入土(tǔ)地(dì)出讓收入用(yòng)于農(nón¥g)業(yè)農(nóng)村(cūn)的(de)支出。允許省級政府按照(zhào)現(xiàn)行(xíng)政策繼續統籌土(tǔ)地(dì)出讓收入用(yòng)于支持“十三五”易地(dì≥)扶貧搬遷融資資金(jīn)償還(hái)。允許将已收儲土(tǔ)地(dì)的(de)出讓收入，繼續通(tōng)過計(jì)提國(guó)有(yǒu)土(tǔ)地(dì)收益基♦金(jīn)用(yòng)于償還(hái)因收儲土(tǔ)地(dì)形成的(de)地(dì)方政府債務，并作(zuò)為(wèi)土(tǔ)地(dì)出讓成本性支‌出計(jì)算(suàn)核定。各地(dì)應當依據土(tǔ)地(dì)管理(lǐ)法等有(yǒu)關法律法規及政策規定，合理(lǐ)把握土(tǔ)地(dì)征收、收儲、供應節奏，÷保持土(tǔ)地(dì)出讓收入和(hé)收益總體(tǐ)穩定，統籌處理(lǐ)好(hǎo)提高(gāo)土(tǔ)地(dì)出讓收入用(yòng)于農(nóng)業(y±è)農(nóng)村(cūn)比例與防範化(huà)解地(dì)方政府債務風(fēng)險的(de)關系。§
　　（三）建立市(shì)縣留用(yòng)為(wèi)主、中央和(hé)省級适當統籌的(de)資金(jīn)調劑機(jī)制(zhì)。土(tǔ )地(dì)出讓收入用(yòng)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)的(de)資金(jīn)主要(yào)由市(shì)、縣政府安排使用(yònβg)，重點向縣級傾斜，賦予縣級政府合理(lǐ)使用(yòng)資金(jīn)自(zì)主權。省級政府可(kě)從(cóng)土(tǔ)地(dì)出讓收入用(yòng)于農(nóng)業 (yè)農(nóng)村(cūn)的(de)資金(jīn)中統籌一(yī)定比例資金(jīn)，在所轄各地(dì)區(qū)間(jiān)進行 (xíng)調劑，重點支持糧食主産和(hé)财力薄弱縣（市(shì)、區(qū)、旗）鄉(xiāng)村(cūn)振興。省級統籌辦法和(hé)具體(tǐ)比例由各省（自(zì)治區(qū)、直轄"市(shì)）自(zì)主确定。中央财政繼續按現(xiàn)行(xíng)規定統籌農(nóng)田水(shuǐ)利建設資金(jīn)的(deφ)20%、新增建設用(yòng)地(dì)土(tǔ)地(dì)有(yǒu)償使用(yòng)費(fèi)的(de)30%，向糧食主産區(qū)、中西(xī)部地(dì₩)區(qū)傾斜。
　　（四）加強土(tǔ)地(dì)出讓收入用(yòng)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)資金(jīn)的(de)統籌使用(yòng)。允許各地(dì)根據鄉(☆xiāng)村(cūn)振興實際需要(yào)，打破分(fēn)項計(jì)提、分(fēn)散使用(yòng)的(de)管理(lǐ)方式，整合使用(yòng)土(tǔ)地λ(dì)出讓收入中用(yòng)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)的(de)資金(jīn)，重點✘用(yòng)于高(gāo)标準農(nóng)田建設、農(nóng)田水(shuǐ)利建設、現(xiàn✘)代種業(yè)提升、農(nóng)村(cūn)供水(shuǐ)保障、農(nóng)村(cūn)人(rén)居環境整治、農(n≠óng)村(cūn)土(tǔ)地(dì)綜合整治、耕地(dì)及永久基本農(nóng)田保護、村(cūn)莊公共設施建設和(hé)管護、農(nóng)村(cūn)教育、農‌(nóng)村(cūn)文(wén)化(huà)和(hé)精神文(wén)明(míng)建設支出，以及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cū•n)直接相(xiàng)關的(de)山(shān)水(shuǐ)林(lín)田湖(hú)草(cǎo)生(shēng)态ε保護修複、以工(gōng)代赈工(gōng)程建設等。加強土(tǔ)地(dì)出讓收入用(yòng)于農(nóng)業(yè)農(nóng™)村(cūn)資金(jīn)與一(yī)般公共預算(suàn)支農(nóng)投入之間(jiān)的(de)統籌銜接，持續加大(dà)各級财"政通(tōng)過原有(yǒu)渠道(dào)用(yòng)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)的(×de)支出力度，避免對(duì)一(yī)般公共預算(suàn)支農(nóng)投入産生(shēng)擠出效應，确保對(duì)農(nóng)業(yè)‍農(nóng)村(cūn)投入切實增加。
　　（五）加強對(duì)土(tǔ)地(dì)出讓收入用(yòng)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)資金(jīn)的(de)核算(suàn)。根據改革目标β要(yào)求，進一(yī)步完善土(tǔ)地(dì)出讓收入和(hé)支出核算(suàn)辦法，加強對(duì)土(tǔ)地(dì)出讓Ω收入用(yòng)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)支出的(de)監督管理(lǐ)。規範土(t♠ǔ)地(dì)出讓收入管理(lǐ)，嚴禁變相(xiàng)減免土(tǔ)地(dì)出讓收入，确保土(tǔ)地(dì)出讓收入及時(s hí)足額繳入國(guó)庫。嚴格核定土(tǔ)地(dì)出讓成本性支出，不(bù)得(de)将與土(tǔ)地♦(dì)前期開(kāi)發無關的(de)基礎設施和(hé)公益性項目建設成本納入成本核算(suàn)範圍，虛增土(tǔ)地(dì)出讓成本，縮減土(tǔ)&地(dì)出讓收益。
　　三、保障措施
　　（一(yī)）加強組織領導。各地(dì)區(qū)各有(yǒu)關部門(mén)要(yào)提高(gāo)政治站(zh±àn)位，從(cóng)補齊全面建成小(xiǎo)康社會(huì)短(duǎn)闆、促進鄉(xiāng)村(cūn)全面振興、推動¥城(chéng)鄉(xiāng)融合發展高(gāo)度，深刻認識調整完善土(tǔ)地(dì)出讓收入使用(yòng)範圍優§先支持鄉(xiāng)村(cūn)振興的(de)重要(yào)性和(hé)緊迫性，切實将其擺上(shàng)重要(yào)議(yì)事(shì)日(rì)程，明(míng)确工(gōng)作(z★uò)責任，确保各項舉措落地(dì)見(jiàn)效。地(dì)方黨委和(hé)政府要(yào)加強領ε導，各省（自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)）在2020年(nián)年(nián)底前制(zhì)定具體(tǐ)措施并報<(bào)中央農(nóng)辦，由中央農(nóng)辦會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)審核備案。
　　（二）強化(huà)考核監督。把調整完善土(tǔ)地(dì)出讓收入使用(yòng)範圍、提高(gāo)用(yòng)¥于農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)比例情況納入實施鄉(xiāng)村(cūn)振興¥戰略實績考核，作(zuò)為(wèi)中央一(yī)号文(wén)件(jiàn)貫徹落實情況督查的(de)重要(yào)內(nèi)容。加±強對(duì)土(tǔ)地(dì)出讓相(xiàng)關政策落實及土(tǔ)地(dì)出讓收支管理(lǐ)的(de)審計(jì)監督，适時(shí)開(kāi)展土(tǔ)地£(dì)出讓收入專項審計(jì)。建立全國(guó)統一(yī)的(de)土(tǔ)地(dì)出讓收支信息平台，實現↔(xiàn)收支實時(shí)監控。嚴肅查處擅自(zì)減免、截留、擠占、挪用(yòng)應繳國(gu§ó)庫土(tǔ)地(dì)出讓收入以及虛增土(tǔ)地(dì)出讓成本、違規使用(yòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)投入資金(₹jīn)等行(xíng)為(wèi)，并依法依規追究有(yǒu)關責任人(rén)的(de)責任。
　　各省（自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)）黨委和(hé)政府每年(nián)向黨中央、國(guó)務院報(bào)告實施鄉(xi•āng)村(cūn)振興戰略進展情況時(shí)，要(yào)專題報(bào)告調整完善土(tǔ)地(dì)出讓收入使用(yòng)範圍、提高(gāo)用(yòngδ)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)投入比例優先支持鄉(xiāng)村(cūn)振興的(de)情況。