遵循自(zì)然規律 堅持科(kē)學修複

發布時(shí)間(jiān)：2020-09-22

作(zuò)者：

　　日(rì)前，自(zì)然資源部辦公廳、财政部辦公廳、生(shēng)态環境部辦公廳聯合印發《山(shān)水(shuǐ)林(lín)田湖(hú)草(cǎo)生(shēng)态保護修複'工(gōng)程指南(nán)（試行(xíng)）》（以下(xià)簡稱《指南(nán)》），全面指導和(hé)規範各地∑(dì)山(shān)水(shuǐ)林(lín)田湖(hú)草(cǎo)生(shēng)态保護修複工(gō¶ng)程（以下(xià)簡稱“山(shān)水(shuǐ)工(gōng)程”）實施，推動山(shān)水(shuǐ)林(lín)田湖(hú)草(cǎo)一(yī)體(tǐ)化(h∑uà)保護和(hé)修複。《指南(nán)》明(míng)确，“山(shān)水(shuǐ)工(gōng)程”實施要(yào)全面貫徹落實習(xí)近(jìn)平生≤(shēng)态文(wén)明(míng)思想，堅持人(rén)與自(zì)然和(hé)諧共生(shēng)基本方略，堅持節約優先、保護優先、自(zì&)然恢複為(wèi)主的(de)方針。據悉，2016年(nián)~2018年(nián)，經國(guó)務院批複同意，财政部、原國(guó)土(tǔ)資源部、原環境保護部×共同組織實施了(le)3批25個(gè)“山(shān)水(shuǐ)工(gōng)程”試點。《指南(nán)》在總結試點實踐經驗教訓的(de)基礎上(shàng)，充分(≥fēn)吸收借鑒國(guó)內(nèi)外(wài)生(shēng)态保護修複先進理(lǐ)念與相(xiàng)關标準、案例經驗，廣納各 方建議(yì)，經過多(duō)輪編制(zhì)修改完善。《指南(nán)》既适用(yòng)于中央财政支持的(de)山(shān)水(shuǐ)林(εlín)田湖(hú)草(cǎo)生(shēng)态保護修複工(gōng)程，也(yě)适用(yòng)于地(dì)方自(zì)行(xíng)開(kāi)展的≤(de)各類生(shēng)态保護修複工(gōng)程，旨在推動山(shān)水(shuǐ)林(lín)田湖(hú)草(cǎo)整體(tǐ)保₩護、系統修複、綜合治理(lǐ)。
遵循自(zì)然規律 堅持科(kē)學修複
本報(bào)記者王鋒攝
　　轉變理(lǐ)念，遵循自(zì)然規律開(kāi)展保護修複
　　我國(guó)生(shēng)态修複工(gōng)作(zuò)起源于上(shàng)世紀80年(nián)代，早期多(duō)以生≤(shēng)态系統重建為(wèi)途徑，在人(rén)為(wèi)活動輔助下(xià)創造或促進生(shēng)态系統發展，修複目标或對(du∞ì)象相(xiàng)對(duì)單一(yī)。進入21世紀以來(lái)，尤其是(shì)黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，生(shē→ng)态修複的(de)核心理(lǐ)念轉變為(wèi)堅持節約優先、保護優先、自(zì)然恢複為(wèi)主，保障生(shēng)态安全，促進人(rén)與自(zì☆)然和(hé)諧發展。然而，目前保護修複的(de)實踐轉變仍滞後于理(lǐ)念，存在保護修複目标單一(yī)，未體(tǐ)現(xiàn)生£(shēng)命共同體(tǐ)理(lǐ)念；工(gōng)程系統性不(bù)夠，各個(gè)子(zǐ)項目關聯性不(bù♣)足；保護修複仍以工(gōng)程措施為(wèi)主等問(wèn)題。
　　為(wèi)解決保護修複對(duì)象單一(yī)，各項目系統性不(bù)足問(wèn)題，《指南(nán)》明(míng)确指出：“'綜合考慮自(zì)然生(shēng)态系統的(de)系統性、完整性，以江河(hé)湖(hú)流域、山(shān)體(tǐ)山(s≤hān)脈等相(xiàng)對(duì)完整的(de)自(zì)然地(dì)理(lǐ)單元為(wèi)基礎，結合行(xíng)政區(qū)域劃分(fēn)，科(kē)學合≈理(lǐ)确定工(gōng)程實施範圍和(hé)規模。”這(zhè)就(jiù)要(yào)求山(shān)水(shuǐ)工(gōng)程的(de)保護修複對(d'uì)象是(shì)由相(xiàng)互聯系與作(zuò)用(yòng)的(de)各類要(yào)素組成的(de)有(yǒ u)機(jī)整體(tǐ)。
　　為(wèi)提升保護修複措施選擇的(de)科(kē)學性，《指南(nán)》明(míng)确了(le)“自(zì)然恢複為(wèi)主，人≈(rén)工(gōng)修複為(wèi)輔”要(yào)求，并強調“根據現(xiàn)狀調查、生(shēng)态問(wèn)題識别與診斷結果、生(shēn≠g)态保護修複目标及标準等，對(duì)各類型生(shēng)态保護修複單元分(fēn)别采取保護保育、自(zì)然恢複、輔助再生(shēn↓g)或生(shēng)态重建為(wèi)主的(de)保護修複技(jì)術(shù)模式。”具體(tǐ)要(yào)求是(shì)對(duì)于代表性自(zì)然生(shēng)态系§統和(hé)珍稀瀕危野生(shēng)動植物(wù)物(wù)種及其栖息地(dì)采取以保護保育為(wèi)主的(de)措施；對(d♥uì)于輕度受損、恢複力強的(de)生(shēng)态系統采取自(zì)然恢複為(wèi)主的(de)措施；對(duì)于中度受損的(de)"生(shēng)态系統，結合自(zì)然恢複采取輔助再生(shēng)措施；對(duì)于嚴重受損的(de)生(shēn♣g)态系統需進行(xíng)生(shēng)态重建。
遵循自(zì)然規律 堅持科(kē)學修複
石濡華攝
　　區(qū)分(fēn)尺度，明(míng)确不(bù)同尺度的(de)目标任務
　　與以往單一(yī)要(yào)素或單一(yī)目标的(de)生(shēng)态保護修複工(gōng)程不(bù)同，山(shān)水(shuǐ)¥工(gōng)程是(shì)在更大(dà)的(de)空(kōng)間(jiān)尺度上(shàng)統籌各類要(yà•o)素治理(lǐ)。為(wèi)實現(xiàn)總體(tǐ)目标與具體(tǐ)工(gōng)程子(zǐ)項目目标的(de)有¶(yǒu)效銜接，《指南(nán)》引入了(le)尺度的(de)概念。尺度是(shì)指觀測或研究對(duì)象的(de)物(wù)體(≠tǐ)或過程的(de)空(kōng)間(jiān)分(fēn)辨率和(hé)時(shí)間(jiān)單位。《指南(ná★n)》技(jì)術(shù)框架中提出了(le)區(qū)域（或流域）、生(shēng)态系統以及場(chǎng)地(dì)三級尺度，在不(bù)同的(de)尺度上(s☆hàng)解決不(bù)同的(de)問(wèn)題。區(qū)域（或流域）、生(shēng)态系統以及場(ch™ǎng)地(dì)尺度下(xià)分(fēn)别開(kāi)展的(de)工(gōng)作(zuò)是(shì)工$(gōng)程規劃、工(gōng)程設計(jì)以及工(gōng)程實施。具體(tǐ)要(yào)求®是(shì)：“工(gōng)程規劃階段服務于區(qū)域（或流域）尺度的(de)宏觀問(wèn)題識别診斷、總體(tǐ)保護修複目标制(zhì)定，以及确定保護修複單元和(hé)工(gōng")程子(zǐ)項目布局；工(gōng)程設計(jì)階段主要(yào)服務于生(shēng)态系統尺度下(xià)的≤(de)各保護修複單元生(shēng)态問(wèn)題進行(xíng)診斷，制(zhì)定相(xiàng)應的(de)具體(tǐ)指标體(tǐ)系和(hé)标準，确定保護修∑複模式措施；工(gōng)程實施階段服務于場(chǎng)地(dì)尺度的(de)子(zǐ)項目施工(g→ōng)設計(jì)與實施。”
　　調查現(xiàn)狀，查清區(qū)域生(shēng)态本底情況
　　針對(duì)一(yī)些(xiē)生(shēng)态保護修複工(gōng)程存在的(de)生(©shēng)态本底不(bù)清、目标設定過高(gāo)或存在一(yī)定盲目性等問(wèn)題，《指南(nán)》将現(xiàn)狀調查作(zuò)為(w↑èi)保護修複技(jì)術(shù)框架的(de)第一(yī)環節。《指南(nán)》要(yào)求調查內(n∞èi)容包括“實施範圍內(nèi)區(qū)域生(shēng)态功能(néng)定位、自(zì)然生(shēng)态（地(dì)理(lǐ)）狀況、社會(h✔uì)經濟狀況等”。範圍與深度的(de)要(yào)求是(shì)“調查範圍應針對(duì)區(qū​)域（或流域）、生(shēng)态系統等不(bù)同尺度、不(bù)同梯度進行(xíng)，深度應不(bù)低(dī)€于同類工(gōng)程的(de)有(yǒu)關要(yào)求，制(zhì)作(zuò)基礎調查圖表數(shù)據應符合♦自(zì)然資源及相(xiàng)關專項、專業(yè)調查要(yào)求。”區(qū)域（或流域）尺度上(shàng)γ需關注生(shēng)态空(kōng)間(jiān)格局，明(míng)确組成生(shēng)态系統的(de) 類型、數(shù)目及分(fēn)布；生(shēng)态系統尺度，需關注構成生(shēng)态系統的(de)群落特征，明(φmíng)确動植物(wù)組成、生(shēng)境質量、關鍵物(wù)種分(fēn)布等。若工(gōng)程區(qū)涉及保護δ區(qū)，還(hái)應明(míng)确保護區(qū)範圍及對(duì)象。除自(zì)然生(shēng)态系統狀況之φ外(wài)，還(hái)應調查生(shēng)态系統受威脅情況，識别主要(yào)脅迫因子(zǐ)，尤其是(s€hì)污染、采礦、放(fàng)牧、農(nóng)業(yè)或城(chéng)鎮開(kāi)發、外(wài)來(lái)物(wù)種入侵等與人(rén)類活動相(xiàng)關的(de)脅迫♦因子(zǐ)的(de)強度及分(fēn)布。
　　診斷問(wèn)題，提升保護修複的(de)針對(duì)性
　　追根溯源、系統梳理(lǐ)隐患和(hé)風(fēng)險，精準識别和(hé)診斷生(shēng)态問(w↑èn)題，才能(néng)确保生(shēng)态保護修複措施的(de)針對(duì)性。《指南(nán)》借鑒相(xiàng)關國(guó)際标準，引入了(le)參照(zhào₩)生(shēng)态系統的(de)概念，明(míng)确“參考受損生(shēng)态系統曆史狀态或周邊類似生(shēng)态系統狀态，确定一(y™ī)個(gè)或若幹個(gè)環境和(hé)自(zì)然生(shēng)态狀況相(xiàng)似的(de)本地(dì)原生(shēng>)生(shēng)态系統或類似生(shēng)态系統作(zuò)為(wèi)參照(zhào)生(shēng)态系統。”在本底調查基礎上(shàng)進行(xíng)問(wèn)題診∞斷的(de)目的(de)是(shì)明(míng)确保護修複對(duì)象當前狀态與參照(zhào)生(shēng)态系統之間(jiān)存在的(de)差異​，及主要(yào)生(shēng)态問(wèn)題産生(shēng)的(de)原因，以便更加科(kē)學地(dì)設定保護修複目γ标及路(lù)徑。針對(duì)問(wèn)題診斷，《指南(nán)》的(de)具體(tǐ)要(yào)求：“從(cóng)生(shēng)态系統尺度，對(duì)照(zhào)參照(zhà←o)生(shēng)态系統屬性（包括自(zì)然地(dì)理(lǐ)條件(jiàn)、物(wù)種組成、生(shēng)态系統結構、生(shēng)态系統功能(néng)等）及其生(sh•ēng)态脅迫，分(fēn)别診斷分(fēn)析需要(yào)保護保育和(hé)修複治理(lǐ)的(de)對(duì)象及其現(xi♦àn)狀、關鍵生(shēng)态問(wèn)題的(de)嚴重性和(hé)緊迫性等。”
　　遠(yuǎn)近(jìn)結合，設立分(fēn)級分(fēn)期目标體(tǐ)系
　　生(shēng)态保護修複工(gōng)程不(bù)可(kě)一(yī)蹴而就(jiù)，受損生(shēng)态系統的(de)恢複是∞(shì)長(cháng)期過程，而工(gōng)程實施與考核需在短(duǎn)期內(nèi)執行(xíng)，因而保護修複目标的(de)确立應近(jìn)期與遠(yuǎ‍n)期相(xiàng)結合。鑒此，《指南(nán)》規定：“根據不(bù)同保護修複尺度、層級和(hé)限制(zhì)性因素阈值，設定生(shēng)态保護修複總體(tǐ)目标和(hé)具α體(tǐ)目标，确定保護修複标準，提出分(fēn)級分(fēn)期的(de)約束性指标和(hé)引導性指标，實現(xiàn)目标定量化(huà)。根據ε績效管理(lǐ)要(yào)求，設立規定期限的(de)績效指标”。區(qū)域（或流域）尺度對(duì)應工(gōng)程實施範圍，應圍繞區(qū)域主導生(sh∞ēng)态功能(néng)提出總體(tǐ)目标，《指南(nán)》規定“從(cóng)消除生(shēng)态脅迫影(yǐng₩)響、優化(huà)景觀格局、暢通(tōng)生(shēng)态網絡、提升生(shēng)态系統質量等方面提出保護∑修複總體(tǐ)目标，設定實施期限內(nèi)的(de)生(shēng)态保護修複具體(tǐ)指标”；生(shēng)态系統尺度對(duì)應保護修複單元λ，應提出中遠(yuǎn)期的(de)生(shēng)态系統恢複引導性指标，《指南(nán)》規定“根據參照(zhào)生(shēng)态系統的(de)關鍵"屬性，從(cóng)物(wù)理(lǐ)環境、物(wù)種組成、生(shēng)态系統結構、生(shēng)态系統功能(néng)、生(s"hēng)态脅迫等方面提出保護修複目标和(hé)标準”；場(chǎng)地(dì)尺度對(duì)應子(zǐ)項目，應提出工(gōng)程實施↕期限內(nèi)的(de)約束性指标，《指南(nán)》規定“針對(duì)各保護修複單元采取的(de)不(bù)同措施，根&據生(shēng)态系統尺度的(de)目标和(hé)标準規範，結合工(gōng)程實際制(zhì)定具體(tǐ)指标”。不(bù)同尺度的(de÷)總體(tǐ)目标、約束性指标與引導性指标應有(yǒu)效銜接，小(xiǎo)尺度的(de)目标須符合大(dà)尺度的(de)需求。
　　劃分(fēn)單元，明(míng)确工(gōng)程空(kōng)間(jiān)布局與時(shí)序安排
　　為(wèi)了(le)銜接區(qū)域（或流域）尺度工(gōng)程規劃與生(shēng)态系統尺度工(gōng)程設計(jì)，《指南(γnán)》要(yào)求：“根據現(xiàn)狀調查、問(wèn)題識别與分(fēn)析結果、制(zhì)定的(de)保護修複目标，劃分(fēn)保護修複單元。”原↑則上(shàng)，保護修複單元按照(zhào)生(shēng)态系統類型進行(xíng)劃分(fēn)，珍稀瀕危野‌生(shēng)動植物(wù)物(wù)種及其賴以生(shēng)存的(de)栖息環境、有(yǒu)特殊意義的(de)自( zì)然遺迹、世界自(zì)然和(hé)文(wén)化(huà)遺産地(dì)、風(fēng)景名勝區(qū)、森(sēn)林(lín)公園、地(dì)質公園、濕地(d•ì)公園、冰川公園、草(cǎo)原公園、沙漠公園、水(shuǐ)産種質資源保護區(qū)及飲用(yòng)水(shuǐ)源保↑護區(qū)等也(yě)可(kě)劃為(wèi)保護單元。生(shēng)态系統尺度與場(chǎng)地(dì)尺度的(de)銜接點是(shì)子(zǐ>)項目部署工(gōng)作(zuò)，《指南(nán)》規定：“按照(zhào)關聯性、協同性要(yào)求，根據确定的(de)總體(tǐ)目标以及各單元保護修複具體(tǐ)目标、指标與标準<等，針對(duì)關鍵生(shēng)态問(wèn)題進行(xíng)工(gōng)程建設空(kōn✘g)間(jiān)布局和(hé)工(gōng)程子(zǐ)項目布置與安排。”子(zǐ)項目部署分(fēn)為(wèi)空(kōng)間(jiān)與時(shí¥)間(jiān)兩個(gè)角度。空(kōng)間(jiān)上(shàng)，項目應重點部署在生(sh©ēng)态網絡關鍵節點、受損最嚴重、保護修複需求最為(wèi)迫切的(de)區(qū)域。時(shí)序上(shàng)，子(zǐ)項目安排應重點考慮如(rú)下‍(xià)因素：一(yī)方面，以安全為(wèi)目的(de)防洪調蓄、災害防治、污染治理(lǐ)工(gōng)程，應作(zuò)為(wèi)先導工(gōng₩)程提前或同步實施；另一(yī)方面，根據生(shēng)态問(wèn)題的(de)緊迫性、嚴重性，按照(zhào)保證防洪安全和(hé)β地(dì)質安全、提升生(shēng)态功能(néng)的(de)優先級次序，開(kāi)展源頭控制(zhì)、過程阻斷、末端治↕理(lǐ)。
　　因地(dì)制(zhì)宜，合理(lǐ)選擇保護修複模式與措施
　　根據國(guó)際生(shēng)态修複學會(huì)發布的(de)《國(guó)際生(shēng)态恢複實踐原則和(hé)标準》，保護修複模式應當依據生(shēng)态系♦統受損程度來(lái)确定。為(wèi)此，《指南(nán)》要(yào)求：“根據現(xiàn)狀調查、生(shēng)态問(wè✘n)題識别與診斷結果、生(shēng)态保護修複目标及标準等，對(duì)各類型生(shēng)态保護修複單元分(fēn)别采取保護保育、自(zì)然恢複、輔助再生(shēng)或生(sh→ēng)态重建為(wèi)主的(de)保護修複技(jì)術(shù)模式。”對(duì)于代表性自(zì)然生(shēng✔)态系統和(hé)珍稀瀕危野生(shēng)動植物(wù)物(wù)種及其栖息地(dì)，采取建立自(zì)然保護區(qū)地(dì€)、去(qù)除脅迫因素、建設生(shēng)态廊道(dào)等保護保育措施，保護生(shēng)态系統完整性£，提高(gāo)生(shēng)态系統質量，保護生(shēng)物(wù)多(duō)樣性；對(duì)于輕度受損、恢複力強的(de)生(shēng)态系統，主要(yào)采取消除δ脅迫因子(zǐ)的(de)管理(lǐ)措施，進行(xíng)自(zì)然恢複；對(duì)于中度受損的(de)生(shēng)态系統，結合自(zì)然恢₹複，在消除脅迫因子(zǐ)的(de)基礎上(shàng)，采取改善物(wù)理(lǐ)環境，移除導緻生(shēng)态系統退化(huà)的(de)物(wù)種等中小(xiǎo) 強度的(de)人(rén)工(gōng)輔助措施，引導和(hé)促進生(shēng)态系統逐步恢複；∞對(duì)于嚴重受損的(de)生(shēng)态系統，應在消除脅迫因子(zǐ)的(de)基礎上(shàng)，圍繞地(dì)貌重塑、生(shēng)境重構、恢複植被和(hé)動物(wù)∏區(qū)系、生(shēng)物(wù)多(duō)樣性重組等方面開(kāi)展生(shēng)态重建。
　　技(jì)術(shù)層面上(shàng)，每個(gè)子(zǐ)項目都(dōu)可(kě)能(néng)有(yǒu)多(duō)®種具體(tǐ)措施可(kě)以實現(xiàn)保護修複目标，這(zhè)就(jiù)要(yào)求實踐者進行(xíng)措施優選。為(wè>i)此，《指南(nán)》規定：“對(duì)措施實施的(de)生(shēng)态适宜性、優先級、時(shí)機(jī)進行(xíng)分(fēn)析。從(cóng)生(shē✘ng)态環境影(yǐng)響與風(fēng)險、經濟技(jì)術(shù)可(kě)行(xíng)性、社會(huì)可(kě)接受性等方面綜合評價，可(☆kě)開(kāi)展修複方法模拟預測，篩選相(xiàng)對(duì)最優的(de)生(shēng)态保護修複措施和(hé)技(jì)術(shù)。”
　　動态監測，開(kāi)展風(fēng)險評估與适應性管理(lǐ)
　　對(duì)生(shēng)态系統開(kāi)展日(rì)常監測既是(shì)後期績效評價、成效評估的(de)前提，同時(shí)也(yě)為(wèi)生(shēng)态系統長Ω(cháng)期觀測提供基礎數(shù)據。為(wèi)此，《指南(nán)》要(yào)求：“采用(yòng)遙感、自(zì)動監測、實地(dì)調查β、公衆訪談等方式，開(kāi)展生(shēng)态保護修複工(gōng)程全過程動态監測和(hé)生™(shēng)态風(fēng)險評估”，并根據“生(shēng)态修複目标和(hé)标準，在區(qū)域（或流域）、生(shēng)态系統↔、場(chǎng)地(dì)不(bù)同尺度與層級分(fēn)别設立三級監測評估內(nèi)容和(hé)指标”。
　　鑒于生(shēng)态系統演替的(de)不(bù)确定性，實施适應性管理(lǐ)是(shì)山β(shān)水(shuǐ)工(gōng)程的(de)重要(yào)內(nèi)容。《指南(nán)》對(duì)措施調整方式及時(shí)機(jī)選擇作(zuò)出了(le)相(xiàng)應規​定：“經評估，在結果和(hé)風(fēng)險可(kě)控的(de)原則下(xià)，借鑒已有(yǒu)經驗做(zuò)法，對(duì)可(kě)φ能(néng)導緻偏離(lí)生(shēng)态保護修複目标或者對(duì)生(shēng)态系統造成新的(de)破壞的(de)保護修複措施和(hé)技(jì)術(shù)、子(zǐ)項&目的(de)空(kōng)間(jiān)布局和(hé)時(shí)序安排等按規定程序報(bào)批後進行(xíng)相(xiàng)應調整修正。對(duì)技(jì)術(shù)成熟、風(fēn"g)險可(kě)控、結果有(yǒu)效的(de)工(gōng)程和(hé)措施，要(yào)及時(shí)實施，避免延誤時(shí)機(jī)、增加修複成本；對(duì​)評估後難以預測後效的(de)工(gōng)程和(hé)措施，要(yào)加強研究和(hé)實驗，暫不(bù)實施。”
　　（作(zuò)者單位：自(zì)然資源部國(guó)土(tǔ)整治中心）