依法全面履責規範林(lín)權登記 ——訪自(zì)然資源部登記局以及國(guó)家(jiā)林(lín)草(cǎo)局有(yǒu)關司局負責人(rén)

發布時(shí)間(jiān)：2020-06-19

作(zuò)者：

中國(guó)自(zì)然資源報(bào) 方黎明(míng)

　　日(rì)前，自(zì)然資源部辦公廳、國(guó)家(jiā)林(lín)業(yè)和(hé)草(cǎo)原局辦公室聯合印發《關于進一(yī)步規範林(lín)權類不(bù)動産登記做(zuò)好(hǎo)林(lín§)權登記與林(lín)業(yè)管理(lǐ)銜接的(de)通(tōng)知(zhī)》（以下(xià)簡稱《通≈(tōng)知(zhī)》），對(duì)如(rú)何進一(yī)步規範林(lín)權類不(bù)動産登記，做(zuò)好(hǎo)林(lín)權登記與林(lín)業(yè)$管理(lǐ)的(de)銜接等作(zuò)出規定。本報(bào)記者就(jiù)相(xiàng)關問(wèn)題采→訪了(le)自(zì)然資源部自(zì)然資源确權登記局以及國(guó)家(jiā)林(lín)業(yè)和(hé)草(cǎo)原局森(sēn)林(lín)資源管理(lǐ)≠司、改革發展司負責人(rén)。

　　記者：《通(tōng)知(zhī)》出台的(de)背景是(shì)什(shén)麽？

　　負責人(rén)：将林(lín)權登記全面納入不(bù)動産登記體(tǐ)系，是(shì)切實履行(xíng)林(lí∑n)權登記職責的(de)需要(yào)。随著(zhe)以明(míng)晰産權、擴大(dà)權能(néng)為(wèi)核心的(de)林(lín)權制(zhì)度改革深☆入，林(lín)權市(shì)場(chǎng)流轉日(rì)趨活躍，登記業(yè)務需求大(dà)幅增長(cháng)，登記機(jī)構履職能(nén✘g)力和(hé)服務水(shuǐ)平受到(dào)考驗。同時(shí)，媒體(tǐ)報(bào)道(dào)、國(guó)務院大(dà)督β查發現(xiàn)多(duō)起林(lín)權登記不(bù)規範、職責履行(xíng)不(bù)到(dào)位的(de)問(wèn)題。林(lín)權類不(bù)動産登記面臨的(de)新情況∏和(hé)老(lǎo)問(wèn)題交織在一(yī)起：一(yī)是(shì)權利設定有(yǒu)新要(yào)求。修改後的(de)《森(sēn)林(lín)法π》将于今年(nián)7月(yuè)1日(rì)起實施，其中第二章(zhāng)“森(sēn)林(lín)權屬”明(míng)确了(le)林(lín)地(dì)和(hé)林(↑lín)地(dì)上(shàng)的(de)森(sēn)林(lín)、林(lín)木(mù)的(de)所有(yǒu)權、使用(yòng)權、林(lín)地(dì)承包經營權和(hé)林(lín)地(♥dì)經營權等權利類型的(de)設定。《農(nóng)村(cūn)土(tǔ)地(dì)承包法》對(duì)以家(jiā)庭承包以外(wài)的(de)其他(tā©)方式承包農(nóng)村(cūn)土(tǔ)地(dì)和(hé)流轉期限為(wèi)5年(nián)以上(shàng)的(εde)土(tǔ)地(dì)經營權登記也(yě)作(zuò)出了(le)明(míng)确規定。二是(shì)登記制(zhì)度供給不(bù)足。基層登記♦機(jī)構工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)普遍反映，對(duì)林(lín)權登記業(<yè)務不(bù)熟悉，希望加強制(zhì)度頂層設計(jì)。三是(shì)登記資料移交不(bù)到(dào)位、整合難₹度大(dà)。四是(shì)分(fēn)散登記時(shí)期形成的(de)權屬交叉、地(dì)類重疊矛盾多(duō)，解決難度大(dà)。五是(shì)林(lín)權登×記與林(lín)業(yè)管理(lǐ)銜接不(bù)夠、信息共享不(bù)暢。

　　記者：《通(tōng)知(zhī)》研究起草(cǎo)過程中主要(yào)做(zuò)了(le)哪些(xiē)₽工(gōng)作(zuò)？

　　負責人(rén)：圍繞研究起草(cǎo)《通(tōng)知(zhī)》，主要(yào)作(zuò)了(le)4個(gè)方面的(de)工(gōng)₹作(zuò)：一(yī)是(shì)開(kāi)展專題研究。《通(tōng)知(zhī)》起草(cǎo)過程中，自(£zì)然資源部會(huì)同國(guó)家(jiā)林(lín)草(cǎo)局兩次召開(kāi)專題會(huì)議(yì)研究，自(zì)然資源部自(zì)然資源确權登記局對(du♠ì)全國(guó)林(lín)權登記資料整合彙交和(hé)職責履行(xíng)情況進行(xíng)摸底調查，組織召開(kāi)了(l±e)部分(fēn)地(dì)方林(lín)權類不(bù)動産登記工(gōng)作(zuò)座談會(huì)，并會(huì)同÷國(guó)家(jiā)林(lín)草(cǎo)局森(sēn)林(lín)資源管理(lǐ)司、改革發展司圍繞林(lín)權登記權利類÷型、地(dì)籍調查、權屬糾紛和(hé)地(dì)類重疊等重點問(wèn)題深入研究。二是(shì)組織部署試點探索。自(zì)然資源部在福建、貴州和(h$é)黑(hēi)龍江開(kāi)展林(lín)權類不(bù)動産登記規範化(huà)制(zhì)度建設試點，深入了(le)解實踐需求、操作(zuò)難點和(hé)重點，探索解®決路(lù)徑，并在試點實踐中先行(xíng)先試，及時(shí)将實踐中行(xíng)之有(yǒu)效的(de)好(hǎo)經驗、¶好(hǎo)做(zuò)法體(tǐ)現(xiàn)在《通(tōng)知(zhī)》中。三是(shì)↑梳理(lǐ)地(dì)方政策文(wén)件(jiàn)。2019年(nián)以來(lái)，山(shān)東(dōng)£、四川、廣西(xī)、安徽、河(hé)南(nán)、黑(hēi)龍江、江西(xī)、雲南(nán)、浙江等省（區(qū)）自(zì)然資源主管部門(mén )會(huì)同本省（區(qū)）林(lín)草(cǎo)部門(mén)相(xiàng)繼印發了(le)規範林(lín)權登記的(de)文(wén)↑件(jiàn)，逐個(gè)分(fēn)析研究，充分(fēn)借鑒各地(dì)的(de)做(zuò)法。四是(shì)廣泛征求意見(jiàn)。在《通(tōng)知(z™hī)》起草(cǎo)過程中，自(zì)然資源部登記局與國(guó)家(jiā)林(lín)草(cǎo)局森(sēn)☆林(lín)資源管理(lǐ)司、改革發展司多(duō)次溝通(tōng)，聽(tīng)取意見(jiàn)，先後兩輪次征求地(dì)方意見(jiàn)γ。

　　記者：《通(tōng)知(zhī)》主要(yào)包括哪些(xiē)方面的(de)具體(tǐ)內(nèi)容？

　　負責人(rén)：《通(tōng)知(zhī)》重點圍繞登記受理(lǐ)、權利類型、地(dì)籍調查、難點問(wèn)₹題、資料移交和(hé)數(shù)據整合、信息共享等提出指導性意見(jiàn)，共6個(gè)方面18條。

　　一(yī)是(shì)回應基層需求，規範林(lín)權登記受理(lǐ)。《通(tōng)知(zhī)》明(míng)确提出登記機(jī)構要(yào)依法做¶(zuò)好(hǎo)林(lín)權登記受理(lǐ)，除法定不(bù)予受理(lǐ)情形外(wài),不(bù)得(de)拒絕受理(lǐ)。堅持原林(lín)權證書(εshū)不(bù)變不(bù)換的(de)原則和(hé)林(lín)地(dì)與森(sēn)林(lín)、林(lín)木(mù)一(yī)體(tǐ)登記的(de)要(yào)求。對≤(duì)聯戶登記的(de)拆宗分(fēn)戶登記、林(lín)權抵押登記以及經營權到(dào)期的(d↓e)注銷登記等作(zuò)出規定。

　　二是(shì)堅持物(wù)權法定，明(míng)确權利類型。根據土(tǔ)地(dì)管理(lǐ)法、森(sēn)林(lín)法、農(nóng☆)村(cūn)土(tǔ)地(dì)承包法等相(xiàng)關法律規定，分(fēn)别對(duì)國(guó)家(jiā)所有(yǒu)的(de)林(lín)地(d∏ì)和(hé)林(lín)地(dì)上(shàng)的(de)森(sēn)林(lín)、林(lín)木(mù)以>及集體(tǐ)林(lín)地(dì)和(hé)林(lín)地(dì)上(shàng)的(de)森(sēn)林(líλn)、林(lín)木(mù)，明(míng)确登記的(de)權利類型和(hé)适用(yòng)情形。其中，國(guó)有(yǒu)林(lín)地(dì)和(hé)林(lín)地(dì)上(sh àng)的(de)森(sēn)林(lín)、林(lín)木(mù)，經批準确定給林(lín)業(yè)經營者使用(yòng)的(de)，依據批準文(wén)件(jiàn)，權利類型登☆記為(wèi)林(lín)地(dì)使用(yòng)權/森(sēn)林(lín)林(lín)木(mù)使用(yòng)權；集體(tǐ)所有(yǒu)或者國(guó)家(jiā)所有(yǒ¶u)依法由農(nóng)民(mín)集體(tǐ)使用(yòng)的(de)林(lín)地(dì)和(hé)林(lín)地(dì )上(shàng)的(de)林(lín)木(mù)，以家(jiā)庭承包方式承包的(de)，依據承包合同，權利類型登記為(€wèi)林(lín)地(dì)承包經營權/林(lín)木(mù)所有(yǒu)權；在自(zì)留山(shān)等種植林(lín)木(mù)的(de)，依據相(xiàng)關協議(yì)或材料，權←利類型登記為(wèi)林(lín)地(dì)使用(yòng)權/林(lín)木(mù)所有(yǒu)權；農(nóng)村(cūn®)集體(tǐ)成立經濟組織自(zì)營的(de)，依據相(xiàng)關協議(yì)或材料，權利類型登記為£(wèi)林(lín)地(dì)經營權/林(lín)木(mù)所有(yǒu)權；采取家(jiā)庭承包以外(wài)的(de)方式承包荒山(shān)荒地(dì)↕荒灘荒溝等農(nóng)村(cūn)土(tǔ)地(dì)營造林(lín)木(mù)的(de)，除合同¥另有(yǒu)約定外(wài)，權利類型登記為(wèi)林(lín)地(dì)經營權/林(lín)木(mù)所有(yǒu)權；農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)經濟組織統一(yī)₽經營的(de)集體(tǐ)林(lín)地(dì)、家(jiā)庭承包和(hé)以其他(tā)方式承包的(de)林(lín)地(dì)，依法流轉和(hé)再流轉林(lín)地(dì)經營≤權期限在5年(nián)以上(shàng)的(de)，依據合同約定，權利類型登記為(wèi)林(lín)地(dì)經營權/林(lín)木(mù)所有(yǒu)✔權或者林(lín)地(dì)經營權/林(lín)木(mù)使用(yòng)權。

　　三是(shì)創新技(jì)術(shù)方法，做(zuò)好(hǎo)地(dì)籍調查。明(míng)确登記機(jī)構要(yào)充分(fēn)利用(yòng)已有(y≠ǒu)成果，創新地(dì)籍調查方式。已做(zuò)過首次登記的(de)，整宗林(lín)地(dì)的(de)變更、轉移、抵押等登記，要(yào)充分(fēn)λ利用(yòng)已有(yǒu)林(lín)權登記附圖和(hé)調查成果辦理(lǐ)，不(bù)得(de)要(yào)求申請(qǐng)人(rén)∏重新提交調查成果。原林(lín)權登記檔案因圖件(jiàn)缺失、界址不(bù)清楚無法确定位置的(de)，應根據權屬來(lái)源資料，≈在高(gāo)清影(yǐng)像圖上(shàng)進行(xíng)室內(nèi)指界，登記機(jī)構會∞(huì)同林(lín)草(cǎo)部門(mén)組織申請(qǐng)人(rén)和(hé)利害關系人(rén)依圖辨别或現(xiàn)場(chǎng)勘δ查明(míng)确四至界線，簽字确認後辦理(lǐ)登記。本集體(tǐ)經濟組織及其成員(yuán)林(lín)權首次登記未完成或确需開(kāi)展補充調查的(de)，通(tōng)過政府購(gòu)₩買服務的(de)方式或組織專業(yè)調查隊伍，采取“辦理(lǐ)一(yī)宗、更新一(yī)宗”的(de)方式逐宗開(kāi)展。

　　四是(shì)分(fēn)類解決權屬交叉、地(dì)類重疊等難點問(wèn)題。對(duì)于林(lín)權登記難點問(wèn)題，要(yào)區(q ū)分(fēn)合同糾紛、權屬争議(yì)以及登記錯(cuò)誤或技(jì)術(shù)銜接問(wèn)題等"不(bù)同情形，分(fēn)别提出處理(lǐ)路(lù)徑。對(duì)于林(lín)地(dì)承包或者流轉合同問(wèn)題引發₹權屬交叉重疊的(de)，要(yào)通(tōng)過協商、承包經營權糾紛仲裁、訴訟等解決後，再依法辦理(lǐ)登記；對(duì)于存在“一(yī)地(dì)多(duō)證”等權屬争議(yì)的(de)，由鄉(xiāng)鎮人(rén)民(mín)政府或者縣級以上(shàng)地(dì)方人(rén)民(mín)政府依法處理(lǐ)後，再辦理(lǐ)登記；除已合法審批的(de)±建設用(yòng)地(dì)外(wài)，對(duì)于分(fēn)散登記時(shí)期因管理(lǐ)不π(bù)銜接造成的(de)地(dì)類重疊問(wèn)題不(bù)得(de)影(yǐng)響林(lín)權登記正常辦理(lǐ)；對(duì)于原林(lín)業(yè)部門(mén)已經登簿尚未≤發證的(de)，根據權利人(rén)申請(qǐng)，由登記機(jī)構會(huì)同林(lín)草(cǎo)部門(mén)對(duì$)原登記信息進行(xíng)核實，核實無誤的(de)，按照(zhào)不(bù)動産登記簿的(de)标準進行(xíng)轉換，并發放&(fàng)林(lín)權類不(bù)動産權證書(shū)。核實發現(xiàn)權屬交叉重疊、登記錯≈(cuò)誤等情況的(de)，會(huì)同林(lín)草(cǎo)部門(mén)依法解決後再登簿發證。

　　五是(shì)明(míng)确時(shí)間(jiān)節點和(hé)責任分(fēn)工(gōng)，加快(kuài)資料移交和(hé)數(shù)據整合。≥要(yào)求各級自(zì)然資源部門(mén)、林(lín)草(cǎo)部門(mén)密切配合，基于同一(yī)張底圖、同一(yī)個(gè)平台<，加快(kuài)數(shù)據資料整合。要(yào)堅持邊整合、邊移交、邊入庫，具體(tǐ)分(fēn)工(gōng)是(shì)：地(dì)方各級林(lín)草(cǎo)部門(mén)負→責盡快(kuài)整合林(lín)權登記數(shù)據和(hé)檔案，及時(shí)分(fēn)批移交π；登記機(jī)構負責做(zuò)好(hǎo)數(shù)據接收和(hé)建庫，編制(zhì)不(bù)動♠産登記代碼，保留并關聯原林(lín)權登記編号，同時(shí)将入庫信息反饋林(lín)草(cǎo)♠部門(mén)。對(duì)數(shù)據缺失、格式不(bù)符的(de)，要(yào)結合現(xiàn)有(yǒu)資料及時(φshí)采集和(hé)補錄。各地(dì)要(yào)在2020年(nián)底前完成數(shù)據整合和(hé)資料移交，2021年(nián)底基本完成數(shù₽)據建庫。資料移交過渡期，按照(zhào)受理(lǐ)一(yī)宗、調取一(yī)宗、整合一(yī)宗的(de)方式保障林(lín)權登記正常辦理(lǐ∞)。

　　六是(shì)加強信息共享，做(zuò)好(hǎo)林(lín)權登記和(hé)林(lín)業(yè)管理(lǐ)銜接。根據中央編辦關于整合不(bù)動産登記職責的(de)有(yǒu) 關文(wén)件(jiàn)規定，既明(míng)晰職責邊界，又(yòu)加強工(gōng)作(zuò)銜接，推進林(lín)權審批、交易和(hé)登記信息互通(t¥ōng)共享，推動建立信息公開(kāi)查詢系統，方便社會(huì)依法查詢。堅持便民(mín)利民(mín)，內(nèi)部能(néng)ε夠獲取的(de)材料不(bù)得(de)要(yào)求當事(shì)人(rén)提供，避免折騰群衆反複跑路(lù)。

　　《通(tōng)知(zhī)》主要(yào)針對(duì)當前林(lín)權類不(bù)動産迫切需要(yào)解決的(de)問(wèn)題，如(rú)果今後在推進森(sēn)林(lín)資源有α(yǒu)償使用(yòng)制(zhì)度改革、國(guó)有(yǒu)林(lín)區(qū)改革過程中遇到(dào)新情況、新問(wèn)題，再針對(duì)具體(tǐ)問(wèn)題加強業(yè)務指導。

相(xiàng)關內(nèi)容

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