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自(zì)然資源部辦公廳 國(guó)家(jiā)林(lín)業(yè)和(hé)草(cǎo)原局辦公室
發布時(shí)間(jiān)：2020-06-03
作(zuò)者：
部委聯合發文(wén)
各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)自(zì)然資源主管部門(mén)、林(lín)業(yè)和(hé)草(cǎo)原主管部門(mén),新疆生(shēng)産建↓設兵(bīng)團自(zì)然資源主管部門(mén)、林(lín)業(yè)和(hé)草(cǎo)原主管部門(mén):
為(wèi)落實黨中央、國(guó)務院關于不(bù)動産統一(yī)登記的(de)要(yào)求，适應林(l"ín)業(yè)發展改革需要(yào)，解決林(lín)權類不(bù)動産登記工(gōng)作(zuò)不(bù)規範、不(bù)到(dào)位等問(wèn)題，堅持不(bù)變不(bù)換、物(wù)權法定、便民(mín)利民(mín)原則，全面履行(xíng)林(lín)權登記職責，現(xiàn)就(jiù)有(yǒu)關事(s hì)項通(tōng)知(zhī)如(rú)下(xià)。
一(yī)、規範登記業(yè)務受理(lǐ)
各地(dì)不(bù)動産登記機(jī)構（以下(xià)簡稱“登記機(jī)構”）要(yào)将林(lín)權登記✔納入不(bù)動産登記一(yī)窗(chuāng)受理(lǐ)。除法定不(bù)予受理(lǐ)情形外(w✘ài),不(bù)得(de)以登記資料未移交、數(shù)據未整合、調查測量精度不(bù)夠、地(dì)類重疊等原因拒絕受理(lǐ)。
（一(yī)）原有(yǒu)權機(jī)關依法頒發的(de)林(lín)權證書(shū)繼續有(yǒu)效，不(bù)變不(bù)換。權利人(rén)申請(qǐng←)換發林(lín)權證書(shū)的(de)，按照(zhào)不(bù)動産統一(yī)登記要(yào)求辦理(lǐ)。單獨申請(qǐngβ)森(sēn)林(lín)、林(lín)木(mù)登記的(de),不(bù)予受理(lǐ)。
（二）當事(shì)人(rén)要(yào)求對(duì)已登記的(de)聯戶林(lín)地(dì)拆宗申請(qǐng)辦理(lǐ)登記的(de)，按照(zhào)“願聯則聯、願單則單”的(de)原則,由發包方組織相(xiàng)關權利人(rén)拆宗，并訂立權屬無争議(yì↕)、界址清晰、四至明(míng)确的(de)林(lín)地(dì)承包合同後，登記機(jī)構依法辦理(lǐ)轉移登記。
（三）已登記的(de)林(lín)地(dì)經營權，經營權流轉合同依法解除或者合同期限屆滿未續約的(de)，經營權權利人(rén)可(kě)以申請(qǐng)經Ω營權注銷登記。
（四）當事(shì)人(rén)以農(nóng)民(mín)集體(tǐ)所有(yǒu)或國(guó)家(jiā)所有(yǒu)依法由農(nóng)民(mín)集體(tǐ)使↕用(yòng)的(de)林(lín)地(dì)、林(lín)木(mù)進行(xíng)依法抵押的(de)，登記機(jī)構依法辦理(lǐ$)抵押登記。
二、依法明(míng)确登記權利類型
登記機(jī)構要(yào)适應改革要(yào)求，根據《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)土(tǔ)地(dì)管理( lǐ)法》《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)森(sēn)林(lín)法》《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)農(nóng$)村(cūn)土(tǔ)地(dì)承包法》等明(míng)确規定的(de)權利類型，依法登記。
（五）國(guó)家(jiā)所有(yǒu)的(de)林(lín)地(dì)和(hé)林(lí n)地(dì)上(shàng)的(de)森(sēn)林(lín)、林(lín)木(mù)。
國(guó)家(jiā)所有(yǒu)的(de)林(lín)地(dì)和(hé)林(lín)地(dì)上(shàng)的(de)森(sēn)林(lín)、林(lín)木(¥mù)，按照(zhào)有(yǒu)批準權的(de)人(rén)民(mín)政府或者主管部門(mén)的(de)批準文(wén)件(jiàn)，依法确定給林(lín)業(→yè)經營者使用(yòng)的(de)，權利類型登記為(wèi)林(lín)地(dì)使用(yòng)權/森(sēn)林(lín)、林(lín)¶木(mù)使用(yòng)權。
（六）集體(tǐ)所有(yǒu)或國(guó)家(jiā)所有(yǒu)依法由農(nóng)民(mín)集體(tǐ)使用(yòng)的(de)林(lín)地(dì)和(hé)林(lín)地 (dì)上(shàng)的(de)林(lín)木(mù)。
1.以家(jiā)庭承包方式承包農(nóng)民(mín)集體(tǐ)所有(yǒu)或國(guó)家(jiā)所有(yǒu)依法由農(nóng)民(mín)集體(tǐ)使用✘(yòng)的(de)林(lín)地(dì)從(cóng)事(shì)林(lín)業(yè)生(shēng)産的(de),依據承包合同，權利₩類型登記為(wèi)林(lín)地(dì)承包經營權/林(lín)木(mù)所有(yǒu)權。
2.在自(zì)留山(shān)等種植林(lín)木(mù)的(de)，依據相(xiàng)關協議(yì)或材料，權利類型登記為(wèi)林(εlín)地(dì)使用(yòng)權/林(lín)木(mù)所有(yǒu)權。
3.未實行(xíng)承包經營的(de)集體(tǐ)林(lín)地(dì)以及林(lín)地(dì)上(shàng)的(de)林(lí♠n)木(mù)，由農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)成立的(de)經濟組織統一(yī)經營的(de)，依據相(xiàng)關協議(yì)或材β料，權利類型登記為(wèi)林(lín)地(dì)經營權/林(lín)木(mù)所有(yǒu)權。
4.采取招标、拍(pāi)賣、公開(kāi)協商等家(jiā)庭承包以外(wài)的(de)方式承包荒山(shān)荒地(dì)荒灘荒溝等農(nóng)村(cūn)土(tǔ)地(dì)營 造林(lín)木(mù)的(de)，除合同另有(yǒu)約定外(wài)，權利類型登記為(wèi)林(lí×n)地(dì)經營權/林(lín)木(mù)所有(yǒu)權。
5.農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)經濟組織統一(yī)經營的(de)林(lín)地(dì)、家(jiā)庭承包和(hé)以其他(tā)方式承包的(de)林(lín)地(dì)，依法流轉和(hé)再流轉林(lín)地(dì)經營權期限5年(nián)以上(shàng)(含5年(nián))β的(de)，依據合同約定，權利類型登記為(wèi)林(lín)地(dì)經營權/林(lín)木(mù)所有(yǒu)權或者林(lín)地(dì)經營權/林(lín)木(mù)使用(yòng)權。
三、創新方式開(kāi)展林(lín)權地(dì)籍調查
登記機(jī)構要(yào)按照(zhào)相(xiàng)關标準規範，充分(fēn)利用(yòng)已有(yǒu)成果，創新方式開(kāi)展地(dì)籍調查，做(zuò)好(hǎo)林(l↔ín)權地(dì)籍資料核驗。
（七）整宗林(lín)地(dì)的(de)變更、轉移、抵押等登記,要(yào)充分(fēn)利用(yòng)已有(yǒu)林(lín)權登記附圖和(hé)調查成果<辦理(lǐ)，矢量數(shù)據轉換導入，紙(zhǐ)質圖件(jiàn)轉繪錄入，形成宗地(dì)圖層，林(lín)草(cǎo)部門(mén)和(hé)權利人(rén)、利害關系人(r÷én)配合核實确認界址，不(bù)得(de)要(yào)求申請(qǐng)人(rén)提交調查成果。
（八）原林(lín)權登記檔案因圖件(jiàn)缺失、界址不(bù)清楚無法确定位置的(de),應根據權屬來(lái)源資料，在不(bù)低(dεī)于1：10000的(de)遙感影(yǐng)像圖上(shàng)繪制(zhì)邊界，登記機(jī)構會(huì)同林(lín)草(cǎo)部門(mén)>組織申請(qǐng)人(rén)和(hé)利害關系人(rén)依圖辨别或現(xiàn)場(chǎng)勘查明(míng)®确四至界線，簽字确認後辦理(lǐ)登記。
（九）本集體(tǐ)經濟組織及其成員(yuán)林(lín)權首次登記未完成或者确需開(kāi)展補充調查的(de)，由登記機(jī)構采取“辦理(lǐ)一←(yī)宗、更新一(yī)宗”的(de)方式，通(tōng)過購(gòu)買服務或組織專業(yè)調查隊伍，逐宗開(kāi)展↑地(dì)籍調查，不(bù)得(de)增加申請(qǐng)人(rén)負擔。
（十）林(lín)權轉移、抵押、流轉等涉及已登記的(de)林(lín)權界址發生(shēng)變化(huà)的(deε)，由當事(shì)人(rén)自(zì)行(xíng)提供地(dì)籍調查成果。
四、積極穩妥解決難點問(wèn)題
各級登記機(jī)構、林(lín)草(cǎo)部門(mén)要(yào)切實維護群衆權益，依法依規解決權屬交叉、地(dì)類重疊等難點問(wèn)題。
（十一(yī)）屬于林(lín)地(dì)承包或流轉合同問(wèn)題引發權屬交叉重疊的(de)，由當事(shì)φ人(rén)通(tōng)過協商、承包經營糾紛仲裁、訴訟解決後，再辦理(lǐ)登記；屬于林(lín)木(mù)所有(yǒu)權和(hé)林(lín)地(dì)使用(yòng)權存在争議(yì☆)的(de)，由鄉(xiāng)鎮人(rén)民(mín)政府或者縣級以上(shàng)人(rén)民(m±ín)政府依法處理(lǐ)，争議(yì)解決程序完結後，再辦理(lǐ)登記；屬于登記錯(cuò)誤或技(jì)術(✘shù)銜接問(wèn)題的(de)，由登記機(jī)構告知(zhī)權利人(rén)和(hé)利害關系人(rén)，依法辦理(lǐ)更正登記。
（十二）除“一(yī)地(dì)多(duō)證”以及已合法審批的(de)建設用(yòng)地(dì)外(wài)，對(duì)于分(fēn)散©登記時(shí)期因管理(lǐ)不(bù)銜接等原因，導緻林(lín)權證範圍內(nèi)存在耕地(dì)、草(cǎo)地(dì)等其他(tā)情形，權利人(réβn)申請(qǐng)登記的(de)，登記機(jī)構應當辦理(lǐ)，保障林(lín)權正常流轉。地(dì)類重疊問(wèn)題能(néng)同時(shí)解決的(de)，可(kě)一(yī)←并解決。
（十三）原林(lín)業(yè)部門(mén)已經登簿但(dàn)尚未向權利人(rén)發放(fàng)林(lín)權證的(de)，根據權利人(rén₽)申請(qǐng)，由登記機(jī)構會(huì)同林(lín)草(cǎo)部門(mén)對(duì)原登記信息進行(xíng)核實，核實無誤的≈(de)，按照(zhào)不(bù)動産登記簿的(de)标準進行(xíng)轉換，并發放(fàng)林(lín)權類不(bù)動産權證。核×實發現(xiàn)權屬交叉重疊、登記錯(cuò)誤等情況的(de)，會(huì)同林(lín)草(cγǎo)部門(mén)依法解決後再登簿發證。
五、加快(kuài)數(shù)據資料整合移交
各級登記機(jī)構、林(lín)草(cǎo)部門(mén)要(yào)密切配合，基于同一(yī)張底圖、同一↑(yī)個(gè)平台,加快(kuài)數(shù)據資料整合。數(shù)據整合不(bù)得(de)推倒重來(lái)，要(yào)最大(dà★)化(huà)利用(yòng)原林(lín)權登記數(shù)據，根據位置內(nèi)業(yè)落圖，在不(bù)做(zuò)大(dà)量外(wài)業(yè)的(de)前提下(xià)實現(xiàn)數(shù)據的(de)基本整合。各地(dì)要(yào)在2020年(nián)底前完成數(shù)♥據整合和(hé)資料移交，2021年(nián)底基本完成數(shù)據建庫，并彙交到(dào)自(zì)然資源部。
（十四）原林(lín)權登記紙(zhǐ)質資料和(hé)電(diàn)子(zǐ)數(shù)據∞全部整合移交至登記機(jī)構。原林(lín)權登記資料存放(fàng)在檔案部門(mén)的(de),由林(lín)草(cǎo)部門(mén)會(huì)同登記±機(jī)構協調檔案部門(mén)移交至登記機(jī)構或者建立電(diàn)子(zǐ)檔案共享機(jī)制(zhì)。
（十五）邊整合、邊移交、邊入庫。林(lín)草(cǎo)部門(mén)和(hé)登記機(jī)構要(yào)共同做(zuò)好(hǎo)§原林(lín)權登記存量數(shù)據整合移交入庫。林(lín)草(cǎo)部門(mén)要(yào)盡快(kuài)整合原林(lí→n)權登記數(shù)據和(hé)檔案，并及時(shí)分(fēn)批移交。登記機(jī)構要(yào)做(zuò)好(hǎo)數(shù)據接&收和(hé)建庫，編制(zhì)不(bù)動産單元代碼，保留并關聯原林(lín)權登記編号，及時(shí)将入庫信息反饋林(lín)草(cǎo)部門(mén)。紙(zhǐ)質資料數(sh¥ù)字化(huà)要(yào)真實反映原登記成果，不(bù)得(de)随意調整。對(duì)數(shλù)據內(nèi)容缺失、格式不(bù)符的(de)，要(yào)結合現(xiàn)有(yǒu)檔案資料及時(shí)采集和(hé)補錄。非技(jì)術(shù)精£度原因造成的(de)權利交叉、地(dì)類重疊，在數(shù)據庫中備注。
（十六）在數(shù)據資料整合移交過渡期，登記機(jī)構要(yào)會(huì)同林(lín)草(cǎo)部門(mén)建立內(nèi)部協調辦理(lǐ)機(jī)制(zhì)，$按照(zhào)受理(lǐ)一(yī)宗、調取一(yī)宗、整合一(yī)宗的(de)方式保障林(lín)權登記的(de)正常辦理(lǐ),不(bù)得(de)要(yào)求當σ事(shì)人(rén)自(zì)行(xíng)提取原林(lín)權登記資料。
六、加強林(lín)權登記和(hé)林(lín)業(yè)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)銜接
林(lín)權登記和(hé)林(lín)業(yè)管理(lǐ)要(yào)加強工(gōng)作(zuò)銜接，統籌協調解決工(gōng)作(zuò)推進中的(de)重大(dà)問(wèn)題，推進信息互通(tōng)共享，內(nèi)部能(néng)夠獲取的(de)材料不(bù)得(de)要(yào)求當事(shì)人(rén)提供，避±免折騰群衆反複跑路(lù)。
（十七）推進信息共享。各級登記機(jī)構和(hé)林(lín)草(cǎo)部門(mén)應建立信息共享機(jī)制(zhσì)，實現(xiàn)不(bù)動産登記信息管理(lǐ)基礎平台與林(lín)權綜合監管平台無縫對(duì)接，通(tōng)過數(shù)據交換接口、數(shù)據抄送等方式δ，實現(xiàn)林(lín)權審批、交易和(hé)登記信息實時(shí)互通(tōng)共享。推動建立信息公開←(kāi)查詢系統，方便社會(huì)依法查詢。
（十八）夯實工(gōng)作(zuò)基礎。各級登記機(jī)構要(yào)加強學習(xí)培訓和(hé)自(zì)身(shēn)能(néng)力建設，積極争取黨委政府在政策、人(rén)♦員(yuán)、經費(fèi)等方面的(de)支持。搭建軟硬件(jiàn)環境，完善登記信息系統，注意數(sh'ù)據管理(lǐ)安全，加快(kuài)推進互聯網+登記，提升登簿質量，及時(shí)彙交數(shù)據，公示辦事(shì)®指南(nán)。
自(zì)然資源部負責國(guó)務院确定的(de)國(guó)家(jiā)重點林(lín)區(qū)（以下(xià)簡稱重點林(lín)區(qū)）不(bù)動産登記，按照(zhào)《國(guó)土(tǔ)資源部國(guó)家(jiā)林(lσín)業(yè)局關于國(guó)務院确定的(de)重點國(guó)有(yǒu)林(lín)區(qū)不(bù)動産登記有(yǒu)關事(shì)項的(de)通(↔tōng)知(zhī)》（國(guó)土(tǔ)資發〔2016〕190号）文(wén)件(jiàn)執行(xíng)，并與自Ω(zì)然資源确權登記做(zuò)好(hǎo)銜接。原林(lín)業(yè)部門(mén)頒發的(de)重點林(lín)區(qū)林♥(lín)權證繼續有(yǒu)效，已明(míng)确的(de)權屬邊界不(bù)得(de)擅自(zì)調整。
本通(tōng)知(zhī)自(zì)2020年(nián)7月(yuè)1日(rì)起執行(x íng)，各省級登記機(jī)構要(yào)督促推進各縣市(shì)區(qū)林(lín)權登記工(gōng)作(zuò)，每季度向部報(&bào)送進展情況。
自(zì)然資源部辦公廳國(guó)家(jiā)林(lín)業(yè)和(hé)草(cǎo)原局辦公室
2020年(nián)6月(yuè)3日(rì)
相(xiàng)關內(nèi)容
2024-09-30
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