“督察+測繪”的(de)聚合效應

發布時(shí)間(jiān)：2020-04-14

作(zuò)者：

焦思穎 王 燕
　　２月(yuè)下(xià)旬，武漢新冠肺炎疫情防控最吃(chī)勁的(de)時(shí)候，國(guó)家(jiā)自(zì)然資源督察武漢局上(shàng)下(xià)齊心∑、全力以赴，落實自(zì)然資源部黨組部署的(de)重大(dà)督察任務，各項工(gōng)作(zuò)有(yǒu)條不(bù)紊地(d♣ì)推進。
　　武漢督察局的(de)撒手锏是(shì)“測繪支撐”：測繪部門(mén)地(dì)理(lǐ)國(guó)↔情數(shù)據的(de)融入讓督察問(wèn)題鎖定更加精準，國(guó)土(tǔ)衛星遙感應用(yòn←g)中心的(de)及時(shí)影(yǐng)像破解了(le)無法實地(dì)核查的(de)難題，做(zuò)好(hǎo)了(le)督察必答(dá)題。同時(♥shí)，積極探索，通(tōng)過電(diàn)話(huà)、視(shì)頻(pín)等方式，有(yǒu)序推進δ與測繪單位各方面的(de)合作(zuò)，深入探索測繪數(shù)據在督察工(gōng)作(zuò)中的(de)應用(yòng)，推進信息化(huà)建設的(de)轉型升級。£
　　這(zhè)些(xiē)工(gōng)作(zuò)上(shàng)的(de)變化(huà)，源自(z₩ì)機(jī)構改革後督察和(hé)測繪的(de)一(yī)次“體(tǐ)內(nèi)整合”。
　　破局：“體(tǐ)內(nèi)整合”解難題
　　督察工(gōng)作(zuò)人(rén)手缺乏、業(yè)務支撐隊伍零散（由多(duō)個(gè)公司、單位支撐）、業(yδè)務支撐隊伍穩定性差（人(rén)員(yuán)經常更換）、支撐單位人(rén)員(yuán)素質參差不(bù)齊和(hé)協調管理(lǐ)難，是(shì)機(jī)構改革以∑來(lái)困擾武漢督察局轉型拓展的(de)四大(dà)難題。
　　如(rú)何在難題中破局？武漢督察局将目光(guāng)投向了(le)測繪單位。
　　根據國(guó)家(jiā)自(zì)然資源總督察辦公室和(hé)自(zì)然資源部國(guó)土(tǔ)測繪司聯合印發的(de)《關于加強有(yǒu)關測♣繪單位支撐督察工(gōng)作(zuò)的(de)通(tōng)知(zhī)》精神，2019年(ni'án)9月(yuè)起，武漢督察局與四川測繪地(dì)理(lǐ)信息局、國(guó)家(jiā)基礎地(dì)理(lǐ)信息中心、自(zì)然資源部國(guó)土(tǔ)衛星遙感應用(yòn×g)中心、自(zì)然資源部重慶測繪院進行(xíng)溝通(tōng)對(duì)接，探索建立測繪支撐督察的(de)常态化(huà)合作(zuò)機≠(jī)制(zhì)。
　　經過廣泛調研和(hé)反複對(duì)接，武漢督察局與國(guó)土(tǔ)衛星中心簽訂試點合作(zuò)協議(yì)，以國(guó)土(tǔ)衛星中心影(yǐng)像産•品、監測信息和(hé)遙感科(kē)技(jì)成果應用(yòng)為(wèi)目标，以自(zì)然資源督察業(yè)務開(kāi)展為(wèi)平台，進行(xíng)試點 合作(zuò)，共同構建衛星遙感技(jì)術(shù)服務自(zì)然資源督察業(yè)務應用(yòng)的(de)新機(jī)制(zhì)。同時(shí)，與四川測繪地↓(dì)理(lǐ)信息局、重慶測繪院簽訂測繪支撐自(zì)然資源督察三方戰略合作(zuò)協議(yì)，在數(shù)據共享、督察常态化(huà)業(yè)務支撐保障、督察信息化(<huà)智能(néng)化(huà)建設、人(rén)才交流培養以及科(kē)技(jì)創新等方面達成戰略合作(zuò)。
　　據武漢督察局相(xiàng)關負責人(rén)介紹，合作(zuò)中，雙方堅持目标導向、問(wèn)題導向，注重優勢互補、數(shù)據共享、信息互通(tōng)、合作(zuò)共赢。督察&局通(tōng)過與測繪單位差别化(huà)、精準化(huà)合作(zuò)，對(duì)測繪領域相(xiàng)關資源進行(xíng)了(le)“體(tǐ)內(nèi)✔整合”，有(yǒu)效促進了(le)測繪支撐督察業(yè)務的(de)效能(néng)。通(tōng)過探索實踐δ，目前已實現(xiàn)常規性督察支撐、專項性督察支撐、協同性實時(shí)監控和(hé)應急性督察核查四種支撐模式。
　　常規性督察支撐，是(shì)指由重慶測繪院抽調技(jì)術(shù)人(rén)員(yuán)常駐武漢督察局，為(wαèi)督察數(shù)據處理(lǐ)、系統維護提供技(jì)術(shù)支撐。
　　專項性督察支撐，是(shì)指由重慶測繪院确定相(xiàng)對(duì)穩定的(de)團隊，根據督察工(gōng)作(zuò)的(de)需要(yào)，派員(yuán)參與專項性督察“¶大(dà)兵(bīng)團作(zuò)戰”。2019年(nián)10～12月(yuè)，“三調”核查督♦察工(gōng)作(zuò)期間(jiān)，重慶測繪院派出7名參加過“三調”工(gōng)作(zuò)的(de)技(☆jì)術(shù)骨幹參與督察工(gōng)作(zuò)，利用(yòng)測繪數(shù)據進行(xíng)比™對(duì)分(fēn)析，多(duō)角度印證“三調”成果，提升了(le)督察工(gōng)作(zuò)效率。
　　協同性實時(shí)監控，是(shì)指武漢督察局依托國(guó)土(tǔ)衛星中心遙感數(shù)據資源，借助國(guó)土(tǔ)衛星中心、重慶測繪院等單位技(jì)術(shù)力量，對(↕duì)督察區(qū)域重點地(dì)區(qū)、重點事(shì)項進行(xíng)重點監控，為(wèi)督察裝上≠(shàng)“千裡(lǐ)眼”。
　　應急性督察核查，是(shì)提倡對(duì)于領導批示、媒體(tǐ)曝光(guāng)、群衆反映強烈的(♥de)重大(dà)事(shì)項或突發性事(shì)件(jiàn)，确需提供技(jì)術(shù)支撐的(de)，由重¥慶測繪院和(hé)國(guó)土(tǔ)衛星中心通(tōng)過快(kuài)速數(shù)據獲取、處理(lǐ)、≠分(fēn)析，為(wèi)督察提供及時(shí)保障支撐。
　　“通(tōng)過測繪‘國(guó)家(jiā)隊’的(de)高(gāo)效支撐，實現(xiàn)了(le)支撐隊伍穩定性與靈活性的(de)結γ合，保證了(le)雙方對(duì)技(jì)術(shù)支撐人(rén)力資源的(de)統籌使用(yò→ng)與按需高(gāo)效利用(yòng)。”該負責人(rén)說(shuō)。
　　升級：信息化(huà)建設“增智慧”
　　完善信息化(huà)手段，創新督察方式，規範督察流程，不(bù)斷提升督察效能(néng)，信息化(huà)建設道(dào)路(lù)上(shàng)，武漢督察局一(yσī)直在努力。
　　2009年(nián)，武漢督察局率先開(kāi)發應用(yòng)的(de)在線土(tǔ)地(dì)督察系統，已曆經一(y↔ī)、二、三期建設，大(dà)大(dà)提升了(le)督察效率。2019年(nián)下(xià)半年(nián)，武漢督察局貫徹落實《自(zì)然資源部信息化(huà)建γ設總體(tǐ)方案》，啓動“在線自(zì)然資源督察系統”建設，主動引入測繪信息技(jì)術(shù)和(hé)專業(yè)技(jì)術(shù)人(r≠én)才參與，著(zhe)力推動督察信息化(huà)建設換代升級。
　　那(nà)麽，武漢督察局是(shì)如(rú)何通(tōng)過引入測繪信息技(jì)術(shù)實現(xiàn≥)升級的(de)？該負責人(rén)介紹了(le)信息化(huà)建設的(de)三大(dà)晉級“秘籍”。
　　引入測繪領域信息化(huà)專家(jiā)，組建強大(dà)智囊團。四川測繪地(dì)理(lǐ)信息局、國(guó)土(tǔ)衛星中心和(hé)重慶測繪院≤共同參與武漢督察局自(zì)然資源督察信息化(huà)建設頂層設計(jì)工(gōng)作(zuò)，實現(xià<n)跨界整合、智力共享，從(cóng)多(duō)角度對(duì)建設方案進行(xíng)完善。
　　重慶測繪院技(jì)術(shù)骨幹進駐，擴充信息化(huà)建設生(shēng)力軍。從(cóng)2019年(nián)10月(yuè)開(kāi)始，重慶測繪院承擔了(≤le)武漢督察局信息系統的(de)日(rì)常維護和(hé)完善工(gōng)作(zuò)。在升級改造過ε程中，重慶測繪院派出骨幹協助形成系統需求方案和(hé)總體(tǐ)設計(jì)方案。新冠肺炎疫情期間(jiān)，武∑漢督察局還(hái)通(tōng)過網絡與重慶測繪院組成“在線項目組”，保持密切溝通(tōng)，将系統升級研發工(gōng)作(zuò)持'續推進。
　　技(jì)術(shù)與人(rén)才交流深化(huà)，構建互動合作(zuò)新平台。武漢督察局與國(guó)土(tǔ)衛星中心合作(zuò)，以督×察中數(shù)據應用(yòng)為(wèi)平台，以衛星影(yǐng)像獲取管理(lǐ)、遙感信息解譯處理(lǐ)、遙感信息發布與統計(jì&)分(fēn)析等技(jì)術(shù)為(wèi)支撐，合作(zuò)探索遙感信息技(jì)術(shù)在督察工(gōng)作(zuò♦)中的(de)深度應用(yòng)。在網絡安全方面，邀請(qǐng)重慶測繪院網絡專家(jiā)對(duì)數(shù)據和(hé)網絡情況進行(xíng)全£面梳理(lǐ)，促進武漢督察局網絡信息化(huà)改造升級，大(dà)大(dà)強化(huà)了(le)網絡安全。
　　數(shù)據是(shì)信息化(huà)升級的(de)基礎和(hé)督察效能(néng)提升的(de)“倍增器(qì)”。一(yī)α直以來(lái)，督察機(jī)構數(shù)據來(lái)源主要(yào)依靠部下(xià)發的(₽de)各類土(tǔ)地(dì)基礎數(shù)據，包括批供用(yòng)補查、變更調查、規劃計(jì)劃以及年(nián)度遙感影(yǐng)像數(shù)據等。随著(zhe™)自(zì)然資源督察職能(néng)的(de)擴展，原有(yǒu)的(de)數(shù)據來(lái)源及支撐模式已經難以适應新形勢的(de)工(gōng)作(z uò)需要(yào)。
　　為(wèi)了(le)夯實數(shù)據基礎，自(zì)2019年(nián)9月(yuè)底啓動督察測繪合作(zuò)共建以來(lái)，武漢督察局通(tōng)過數(shφù)據支撐和(hé)應用(yòng)初步實現(xiàn)了(le)督察效能(néng)“三向拓展”：一(yī)是(shì)實現(xiàn)精準督察。國(guó)土(tǔ)衛星中心向武漢督察↕局提供影(yǐng)像數(shù)據的(de)多(duō)維支撐，實時(shí)影(yǐng)像支撐，并進行(xíng)定制(zhì)α化(huà)“點供”，提供督察區(qū)域內(nèi)及時(shí)衛星原始影(yǐng)像、年(nπián)度正射融合影(yǐng)像、季度監測信息産品，并根據督察工(gōng)作(zuò)需要(yào)，提供具體(tǐ)任務的(de)技(jì)術(shù)服務和(‍hé)解決方案。二是(shì)實現(xiàn)智慧督察。武漢督察局的(de)數(shù)據需求，得(de)到(dào)部國(guó)土(tǔ)測繪司的(de)大(dà)力支持，協調國(guó)家(j↓iā)基礎地(dì)理(lǐ)信息中心及時(shí)提供了(le)督察區(qū)域內(nèi)海(hǎi)量地(dì)理(lǐ)國(guó)情普查和(hé)監測成果數✘(shù)據。現(xiàn)地(dì)理(lǐ)國(guó)情監測數(shù)據已廣泛應用(yòng)于耕地(dì)保護督察、“三調”核查督察、曆年(nián)≤挂賬問(wèn)題清理(lǐ)等工(gōng)作(zuò)中，極大(dà)提升了(le)督察工(gōng)作(zu©ò)效率。此外(wài)，重慶測繪院協助武漢督察局完成了(le)曆年(nián)數(shù)據的(de)α整理(lǐ)，建立了(le)數(shù)據存儲台賬，修訂數(shù)據管理(lǐ)辦法。下(xià)一(yī)步将通(tōng)過合作(zuò)，共享海(hǎi)量數(shù)據的(∞de)管理(lǐ)經驗，在保障數(shù)據安全性的(de)同時(shí)，提高(gāo)數(shù)據利用(yòng)效率。三是(shì)倒逼效能(néng)督察。大(d à)數(shù)據和(hé)高(gāo)新科(kē)技(jì)手段的(de)應用(yòng)，倒逼自(zì)然資源督察γ自(zì)覺提升工(gōng)作(zuò)效能(néng)，以信息化(huà)、網絡化(huà)、智能(néng)化(huà)手段倒<逼督察行(xíng)為(wèi)公平、公正、公開(kāi)，真正做(zuò)到(dào)刀(dāo)刃向內(nèi)“嚴”起來(lái)。ε
　　深化(huà)：優勢互補促融合
　　打破原有(yǒu)壁壘，搭建測繪與督察互融互通(tōng)的(de)橋梁，使武漢督察局和(hé)測繪單位實☆現(xiàn)了(le)雙赢。
　　“測繪部門(mén)在支撐督察的(de)數(shù)據、技(jì)術(shù)、裝備和(hé)人(rén)才隊伍方面具有(yǒu)優勢，我局在政策研究、服 務支撐宏觀決策方面具有(yǒu)優勢。合作(zuò)能(néng)發揮各自(zì)優勢，達到(dào)共赢。測繪部門(mén)在支撐✘我局督察和(hé)信息化(huà)工(gōng)作(zuò)的(de)同時(shí)，通(tōng)過參與督β察加深對(duì)自(zì)然資源領域業(yè)務的(de)了(le)解，培養自(zì)然資源領域全∞方位的(de)人(rén)才，拓展測繪成果的(de)應用(yòng)領域；我局作(zuò)為(wèi)國(guó)土(tǔ)衛星中‌心的(de)試點單位，參與國(guó)土(tǔ)衛星中心國(guó)土(tǔ)空(kōng)間(jiān)、資源變化(huà)、自(zì)↔然環境和(hé)綜合治理(lǐ)等衛星遙感監測試點探索，提升督察效能(néng)的(de)同時(shí)，為(wèi)中心的(de)試點提供相(xiàng)關基礎資料、應用π(yòng)情況以及開(kāi)展工(gōng)作(zuò)的(de)便利條件(jiàn)等，拓展試點的(de)廣度和(hé)深度。”武漢督✘察局相(xiàng)關負責人(rén)說(shuō)。
　　下(xià)一(yī)步，督察與測繪還(hái)将如(rú)何深度融合？該負責人(rén)表示，∏雙方還(hái)需向更實、更深、更細的(de)方向探索。
　　合作(zuò)往實裡(lǐ)走，以“在線自(zì)然資源督察系統”建設為(wèi)契機(jī)，進一(yī)步​對(duì)接四家(jiā)單位，積極探索地(dì)理(lǐ)信息技(jì)術(shù)成果、衛星影(yǐn↑g)像及監測成果在自(zì)然資源督察領域的(de)應用(yòng)途徑，充分(fēn)發揮各方優勢，共同推進督察信息化(huà)系統建設，形成“一←(yī)庫一(yī)鏈一(yī)雲”（“一(yī)庫”指督察數(shù)據庫，“一(yī)鏈”指督察分(fēn)析鏈，“一(yī)雲”指督♥察核查雲）的(de)在線自(zì)然資源督察系統，實現(xiàn)自(zì)然資源督察智能(néng)化(huà)，推進督察治理(lǐ)體(★tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力的(de)現(xiàn)代化(huà)。
　　合作(zuò)往深裡(lǐ)走，是(shì)以人(rén)才交流和(hé)科(kē)技(jì)創新的(de)方式，通(tōng)過專題講座、學術(shù)交流、借調挂職等多(duōγ)種方式搭建人(rén)才交流平台，進行(xíng)全方位、多(duō)層次的(de)人(rén)才合作(z‍uò)培養；聯合申報(bào)科(kē)研專題，特别是(shì)開(kāi)展新時(shí)期自(zì)然資源督察技(jì)術(shù)•路(lù)線和(hé)監管手段等方面的(de)研究，共同探索運用(yòng)遙感影(yǐng)像自(zì)動解譯、人(rén♦)工(gōng)智能(néng)、大(dà)數(shù)據分(fēn)析、區(qū)塊鏈等技(jì)術(shù)，提升自(zì)然資↕源督察效能(néng)。
　　合作(zuò)往細裡(lǐ)走，在已經成立組織領導機(jī)構、暢通(tōng)日(rì)常聯絡機(jī)制(zhì±)、落實制(zhì)度保障機(jī)制(zhì)、定期召開(kāi)合作(zuò)推進會(huì)等措施的(de)基礎上(shàng)，通(tōng)過在年(nián)初商討(tǎo)≥形成年(nián)度合作(zuò)實施方案，年(nián)末對(duì)照(zhào)方案進行(xíng)落實情況評估的(de)方式，進一(yī)步将合作(zuò)細化(huà)，為(wèi)督察和≤(hé)測繪的(de)深度融合提供堅強保障。

相(xiàng)關內(nèi)容

2024-09-30